Александр Зиновьев - Конституционное право России

Зиновьев А. В

Конституционное право России

Рецензенты:

В. М. Боер, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

В. П. Сальников, доктор юридических наук, профессор, академик, заслуженный деятель науки РФ

© А. В. Зиновьев, 2010

© Изд-во «Юридический центр Пресс», 2010

Предисловие

Предлагаемое второе издание учебника также посвящено проблемному изучению конституционного права.

Во втором издании автором учтены многочисленные поправки в федеральные конституционные и федеральные законы. В учебнике широко использованы новейшая литература по конституционному праву России и зарубежных стран, а также иная литература, имеющая отношение к названной отрасли права. Многим нормативным источникам права дана авторская политико-правовая оценка.

Многочисленные дополнения внесены в главы и параграфы учебника. Некоторые из них стоит назвать. Так, например, в учебник включены параграфы, имеющие большое политическое значение «О суверенитете, демократии, государстве», «Выборы депутатов Государственной Думы», «Статус Конституционного Суда России и его деятельность нуждаются в совершенствовании» и др.

Поэтому основное внимание уделяется проблемным теоретическим и практическим вопросам конституционного права. Молчаливый отказ от проблемного обучения неизбежно негативно сказывается на качестве образования. При этом стоит отметить, что в конституционном праве практически все темы отмечены той или иной проблемой. При этом автор предлагает рассматривать серьезные проблемы конституционного права с политико-правовых позиций, так как их оценка только с точки зрения права будет односторонней, искажающей суть исследуемых проблем. Конституция – это политико-правовой документ. Политика и право в нем должны находиться в органическом единстве, слиты воедино. Политика не должна противоречить праву. В противном случае право и политика становятся ущербными.

Надо честно признать, что в Конституции Российской Федерации отношения между политикой и правом установлены неидеальные. Политика часто вступает в противоречие с правом, что порождает коллизии, негативно сказывается на стабильности в государстве и обществе. Давно пора отказаться от двух крайних подходов к определению права вообще и конституционного права в частности. Исследуя проблемы конституционного права, не следует игнорировать его политико-правовое предназначение. Конституционное право призвано не только закреплять демократические устои государства и общества, приоритетное положение человека и гражданина, обеспечивать равные правовые условия для участия во власти, но и способствовать созданию благоприятных условий и оптимального тактического и стратегического простора для поступательного развития государства и общества, для сбалансирования сил социально-политических групп, участвующих в осуществлении государственной власти или претендующих на власть. Немаловажная роль принадлежит конституционному праву, как эффективному средству на пути тех сил, которые любыми средствами и способами пытаются и уже добиваются власти и богатства в своих личных интересах за счет ограбления государства и большинства россиян.

Конституционное право – это одна из важнейших и острейших политико-правовых отраслей права. Оно закрепляет основные устои государства и общества, является ведущей отраслью права. Проблемы теории и практики конституционного права весьма непростые, среди российских и зарубежных ученых нет единого их понимания. Многие годы по их решению ведутся дискуссии и настоящие баталии, на результатах которых часто негативно сказывается политика. Не способствуют решению проблем устаревшие стереотипы основополагающих политико-правовых понятий конституционного права, а их комментарии не отличаются убедительным совершенством. Поэтому автору учебника приходится вести заочную дискуссию с ведущими учеными России и зарубежных стран. Впервые в нашей юридической литературе дается объемный авторский набор определений основных понятий конституционного права. Они не претендуют на истину в последней инстанции, но для студентов, курсантов, аспирантов юридических вузов, ученых, политиков и депутатов их значение невозможно переоценить. Сформулированные автором определения будут побуждать изучающих конституционное право осмысленно оценить данные определения, более основательно, углубленно познать проблемы конституционного права, самостоятельно судить о его роли и значении в жизни государства и общества.

Проблемы изучения теории и практики конституционного права приобрели исключительно важное значение. Это было обусловлено, прежде всего, повсеместной недооценкой роли конституционного права, а также резким возрастанием его воздействия на реальную политическую, экономическую и социально-культурную жизнь страны.

Политическая и юридическая практика показала, что сегодня без глубокого знания конституционного права не может состояться ни один политик, ни один парламентарий, ни один уважающий себя чиновник.

Одной из основных задач курса является обучение свободному и правильному ориентированию в действующем законодательстве и научной литературе, навыкам и умениям понимать и толковать нормы конституционного права.

В конце каждой главы учебника предлагается значительное количество схем, которые дополняют курс, усиливают наглядность, повышают КПД усвоения непростых основных понятий и тем конституционного права.

Основной целью изучения конституционного права является познание сущности и особенностей конституций, государственного строя, основ правового положения личности, приоритетного подхода к соблюдению, охране и защите прав и свобод человека и гражданина, форм национально-государственного и политико-территориального устройства государства, избирательных систем, статуса депутата, системы, основ организации и деятельности органов государства, а также основ местного самоуправления.

Изучение конституционного права предполагает объективную оценку государственно-политической практики, которая позволит осознанно и ответственно усваивать конституционно-правовые институты и не менее осознанно и ответственно оценивать их роль и значение, а также политическую ситуацию в стране. Автор считает крайне важным довести до сведения читателей основные проблемы конституционного права России.

Предлагаемый учебник – это многолетний труд, в котором автор решил поделиться своим видением проблем конституционного права. Он рассчитан на ученых, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, политиков, депутатов и иных граждан, которых интересуют проблемы конституционного права.

Учебник не претендует на истину в последней инстанции, возможное научное обсуждение поставленных в нем проблем позволит решить или приблизить их решение.

Рекомендуемые учебники по Конституционному праву России

1. Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. – В 2 т. – М.: Юристъ, 2006. – Т. 1. – 719 с.; Т. 2. – 778 с.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – М.: Норма, 2006. – 784 с.

3. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 608 с.

4. Конституционное право России: учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – М.: Норма, 2007. – 544 с.

5. Конституционное право России: учебник / Под ред. А. Е.Постникова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 504 с.

6. Конституционное право России: учебник / Под ред. А. С.Прудникова, В. И.Авсеенко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 687 с.

7. Чиркин В. Е. Конституционное право России: учебник. – М.: Юристъ, 2006. – 447 с.

Глава 1. Конституционное право – отрасль права, наука и учебная дисциплина

Понятие конституционного права

Понятие «конституционное право» имеет многогранное значение и употребляется для обозначения отрасли права, отрасли науки и учебной дисциплины.[1]

Конституционное право как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления народовластия.

Конституционное право как отрасль правовой науки – это наука о народовластии, наука, предметом которой является конституционное право как отрасль.

Наука конституционного права вырабатывает понятие отрасли права; изучает конституционно-правовые нормы и институты; общественные отношения, лежащие в основе конституционного устройства Российской Федерации; конституционно-правового положения человека и гражданина; избирательной системы; статуса депутата; системы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.