Светлана Куценко - Региональная экономика и управление

Светлана Куценко, Владимир Павленко

Региональная экономика и управление: учебное пособие

Министерство образования и науки Российской Федерации

Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК)

Факультет экономики и управления территориями (ФЭУТ)

Для бакалавров направлений «Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление», «Экономика»

Утверждено к изданию ученым советом ФЭУТ МИИГАиК (протокол № 2/15 от 25 марта 2015 г.)

Рецензенты:

Н.И. Кресникова, д-р экон. наук, проф. (МИИГАиК),

Б.И. Бояринцев, д-р экон. наук, проф. (МГУ им. М.В. Ломоносова)

Авторы:

В.И. Павленко, д-р экон. наук., проф.,

С.Ю. Куценко, канд. экон. наук

Введение

В современном мире, в условиях смены технологических укладов экономики и нарастания влияния технического прогресса на темпы и структуру хозяйства практически всех развитых стран, вопросы развития территорий и управления экономикой регионов, приобретают особую важность. Растущая потребность в разработке инновационных подходов к управлению территориями на базе использования современных методов анализа и регулирования регионального развития предопределяет необходимость глубокого изучения теории и практики региональной экономики и управления. Особенно это важно для нашей страны с учетом масштабов ее территории, исключительной дифференциации природных условий и обеспеченности природными ресурсами, как важнейшей предпосылки развития регионов.

В процессе усиливающейся глобализации и ужесточения конкуренции на мировом рынке формируются новые регионы, занимающие определенное место в территориальном разделении труда и характеризуемые своими хозяйственными связями и интересами. Развитие технологических и информационных возможностей создает условия для самостоятельного роста экономики отдельных регионов. Возникают новые средства управления региональным развитием, утверждаются новые ценности и, соответственно, приоритеты и стратегии развития территорий.

Адаптация существующих теорий и методов региональной экономики и управления для решения новых народнохозяйственных задач, выхода из кризиса ряда регионов и разработка региональных стратегий являются важнейшими задачами современной региональной науки. В предлагаемом учебном пособии изложены основные положения теории территориальной организации экономики и возможные методы укрепления экономики регионов. Рассмотрен вклад зарубежных и отечественных ученых в развитие региональной экономической науки, разработки ее показателей, методов анализа и моделирования.

Важное внимание уделяется государственному регулированию регионального развития, управлению инвестиционным и инновационным развитием регионов. Рассматриваются модели и стратегии развития регионов в западных странах и в России.

Ряд тем, раскрывающих основные положения дисциплины «Региональная экономика и управление», изложены с учетом опыта практической деятельности авторов по решению конкретных задач развития и размещения промышленных предприятий в регионах Севера и Арктики России, разработки проектов социально-экономического развития субъектов федерации и муниципальных образований.

Тема 1

Предмет дисциплины

Региональная экономика – одна из важнейших отраслей экономических знаний. Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей. Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.

Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.

Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, важнейшими звеньями которой, по – прежнему, являются электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химия, машиностроение, сельскохозяйственное производство, строительство и транспорт.

Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует уровень экономики страны и субъектов федерации, выделяет основные факторы размещения производительных сил, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, структурной перестройки экономики, место России в мировой хозяйственной системе, разрабатывает научные концепции социально-экономического развития регионов и страны в целом, экономические методы и механизмов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.

Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.

Формирование экономических знаний будущих экономистов высшей квалификации должно начинаться с изучения региональной экономики, единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую, расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории, имеет свои особенности, уникальный ресурсный потенциал и структуру хозяйства.

Таким образом, региональная экономика – это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

Региональная экономика сформировалась как наука в течении XX века и прочно заняла свое место среди традиционных экономических дисциплин. Она основывается на теориях, объясняющих законы территориального развития хозяйственной деятельности. Региональная экономика изучает пространственное распределение экономических субъектов и их взаимосвязи, делая акцент на изучении динамики экономических процессов. Целью ее исследований является повышение эффективности развития экономики регионов.

Регионы определяются как территории, с общими природными, социально-экономическими и культурно-историческими признаками, выделяемые на данном этапе развития. В большинстве стран региональное деление совпадает с административными границами территорий и во многом способствует государственному регулированию их экономического развития.

Теория территориального размещения производства основывается на трудах Й. Тюнена (1826 г.)[1], В. Лаунхардта (1882 г.)[2], А. Вебера (1909 г.), А. Леша[3] (1940 г.). Основоположником теории размещения принято считать немецкого экономиста Й. Тюнена.

Отечественная школа региональной науки во главе с такими учеными как Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, С.В. Славин, Р.И. Шпинер, В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг, разработала теорию планирования размещения производительных сил и методов территориального развития. Научным центром по разработке региональных схем развития и размещения производительных сил Госплан СССР (Совет по изучению производительных сил). Ключевыми формами организации производства на территории СССР были территориально-производственный комплекс (ТПК) и промышленный узел (ПУ).

Формирование ТПК способствовало получению дополнительного экономического эффекта за счет рационального подбора предприятий, оптимальных уровней производства на специализированных предприятиях, пропорциональности между отраслями специализации и дополнительными производствами, между производством и инфраструктурой, рационального использования ресурсов, продуманного размещения строящихся предприятий и асинхронного ввода в действие взаимосвязанных объектов. В период СССР были разработаны и реализованы уникальные проекты по формированию ТПК различного уровня, обеспечивших резкий подъем в развитии регионов Центральной России, Сибири и Дальнего Востока. Среди них: Тимано-Печорский топливно-энергетический комплекс (ТЭК), Западно-Сибирский ТЭК, Саянский энергетический узел, Канско-Ачинский ТЭК, Южно-Якутский ТЭК, освоение Курской магнитной аномалии.