О прошлом, настоящем, будущем - Василий Арсеньев Страница 71

Поправки 2020 года

А теперь перейдем собственно к изменениям, внесенным в Основной закон России. Всего поправок 206. Я, конечно, не буду тут приводить их все (в этом нет никакого смысла). Но наиболее заметные и интересные следует упомянуть и прокомментировать.

Нетрудно заметить, что в Конституцию были внесены изменения двоякого рода: одни из них нужны, по сути, лишь одному человеку, а другие, в общем, отвечают интересам страны. Далее в таблице будут представлены некоторые поправки, — из каждой группы.

№

Для президента

Для страны

1

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков (ч.3 ст. 81)

(Исключено слово «подряд»)

Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории» (ст. 671, ч. 1).

«Российская Федерация, объединённая тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство» (ст. 671, ч. 2)

2

3.1. Положение ч. 3 ст. 81 Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ, без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки к Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течение сроков, допустимых указанным положением.

Государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов РФ (ст.68 ч.1)

3

Ст.95 ч. 2. Совет Федерации состоит из сенаторов РФ. В Совет Федерации входят:

б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, — пожизненно

в) не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

(Ранее президент назначал 17 сенаторов)

«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации» (ст.132)

Ну, наконец-то, придали законный статус укреплению вертикали власти! (этот процесс был начат еще в 2000-х гг.)

4

П.б ст. 83 Президент «осуществляет общее руководство Правительством РФ» (по факту приближается к положению своего американского коллеги, стоящего во главе исполнительной власти).

Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда (МРОТ) не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (ч. 5 ст.75)

5

Ст.113 Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, указами, распоряжениями, поручениями Президента РФ организует работу Правительства РФ (его полномочия явно урезаны — раньше он определял основные направления деятельности Правительства!)

«2.1. РФ обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия…, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются» (ст.67)

6

Президент теперь лично назначает и отстраняет от должности федеральных министров (ст. 112). Раньше он делал это по представлению Председателя Правительства. Правда, часть кандидатур (кроме силового блока) утверждает теперь Гос. Дума. Однако она может быть распущена, если не утвердит министров (ст. 109, ч. 1).

Ст. 79.1 РФ принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства»

7

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение полномочий… обладает неприкосновенностью (ст.92.1)

Он может быть «лишен неприкосновенности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления» (та же процедура, что и для импичмента, — иначе говоря, практически невозможно бывшего президента лишить его неприкосновенности!).

8

Суды (Конституционный, Верховный, федеральные) теперь не имеют возможности самостоятельно избрать себе председателя и его заместителей. Теперь они назначаются по представлению Президента (ст. 83, п. «е»).

Даже поверхностный взгляд на обновленную Конституцию не оставляет сомнений, чьим интересам, в первую очередь, соответствуют внесенные в нее изменения. Безусловно, наш президент укрепил свою политическую позицию, в том числе свое положение в системе исполнительной власти, по сути, возглавив ее и оттеснив еще дальше председателя Правительства. Далее. Он получил ряд новых полномочий (например, возможность обращаться с запросами в Конституционный суд, что, собственно говоря, он уже делал в ходе этой реформы). Кроме того, президент де-юре полностью взял под свой контроль судебную систему (де-факто она и так была под его контролем!). Он отнял ряд полномочий у парламента (в частности, по формированию Счетной палаты), предоставив взамен весьма двусмысленные (и, по сути, ничего не значащие) прерогативы: для депутатов — утверждение министров (и то не всех), для сенаторов — возможность обсуждения на консультациях с президентом назначений силового блока (Минобороны, ФСБ, МВД и др.).

Помимо прочего, в Конституции было закреплено положение о Гос. Совете, как еще одном ресурсе, дополнительном инструменте в руках президента (статус этого органа до конца еще не ясен, он будет прописан в спец. законе).

Новшества из второй колонки — это предмет особого разговора, — многих из них вообще не было в законопроекте, первоначально представленном президентом на рассмотрение Гос. Думы. Так, поправку «о вере в Бога» предложил патриарх Кирилл, другие изменения — были позднее внесены членами рабочей группы.

Я как человек с юридическим образованием, конечно, не мог не обратить внимания на ряд нелепостей, допущенных (и притом вполне осознанно!) теми людьми, которые разрабатывали законопроект о поправках к Конституции. Например, многие изменения, внесенные в главу 3, которая называется «Федеративное устройство», не имеют к оному никакого отношения.

Например, какая связь между этим устройством и «тысячелетней историей, нашими идеалами и верой в Бога»? По форме внесение этих поправок в 3 главу абсурдно, по сути же, я ничего плохого в них не усматриваю. Или известное положение о «браке как союзе мужчины и женщины», — это нечто иное как определение, притом декларативного характера, которое разработчики законопроекта с чего-то вдруг поместили в п. ж ст. 72, где перечислены предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. С точки зрения правовой грамотности — это бред, нонсенс, полная чушь…

Нет никакого сомнения, что такие положения как о вере в Бога или русском языке как государствообразующем, о правопреемстве России от СССР или определение брака, должны содержаться в главе 1 Конституции, где закреплены «Основы конституционного строя». Там им самое место, как нормам закона, явно имеющим идеологический характер!

А почему это было сделано? Да все очень просто! Поскольку президент изначально не ставил задачи принятия новой Конституции (а ведь только таким образом можно внести изменения в первую главу), — у него была, по