Коллектив авторов - Общая часть уголовного права Страница 23

Нам кажется, что, так же как и в предыдущем случае, здесь смешиваются дата принятия закона, которая может и должна определяться по дате принятия его Государственной Думой, и дата самого закона. Принятие федерального закона в каждом чтении сопровождается вынесением постановления Думы, имеющим собственный номер, аналогично обстоит дело и при одобрении федерального закона Советом Федерации, и лишь после подписания федерального закона Президентом РФ он приобретает не только дату подписания, но и уникальный регистрационный номер, что свидетельствует об окончании законотворческого процесса и превращении законопроекта собственно в закон.

М. П. Журавлев, А. Н. Комиссаров, Ю. И. Ляпунов и В. П. Малков допускают возможность принятия уголовного закона посредством всенародного голосования (референдума),[316] с чем вряд ли можно согласиться. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О референдуме» от 28 июня 2004 г. на референдум выносится проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых (выделено нами. – М. Ф.) предусмотрено международным договором Российской Федерации. Все остальные случаи касаются лишь вопросов референдума. Законодатель различает эти понятия, поэтому одобрение путем референдума может послужить основанием для принятия нового уголовного закона, но не собственно таким законом.

В-шестых, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы применению не подлежат. Таким образом, принятый федеральный закон должен быть не просто опубликован, а опубликован официально, т. е. размещен в специальных изданиях, публикация в которых придает им характер официальных. В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации, а начиная с 26 октября 1999 г., и в Парламентской газете.

В соответствии с Указом Президента РФ № 662 от 5 апреля 1994 г «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»,[317] тексты федеральных законов, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система», являются официальными. Это означает, что они аутентичны по своему содержанию тем, которые официально опубликованы, однако размещение федерального закона в «Системе» не равнозначно официальному опубликованию. Тексты федеральных законов могут быть опубликованы и в других средствах массовой информации, а также отдельными изданиями, однако эти публикации также не являются официальными. Аналогично решается вопрос и в случаях, когда принятые в установленном порядке законы направляются для непосредственного исполнения через вышестоящие органы нижестоящим органам и их должностным лицам.

От опубликования следует отличать процедуру обнародования, о которой также говорится в ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», т. е. доведение до всеобщего сведения по телевидению, радио, в иных печатных изданиях, а также путем рассылки государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передачи по каналам связи, распространения в машиночитаемой форме, размещения в сети Интернет.

В период осуществления власти Государственным комитетом по чрезвычайному положению предпринимались попытки ввести в действие уголовный закон с момента его обнародования через электронные средства массовой информации (радио, телевидение). Представляется, что даже чрезвычайный характер осуществляемых законодателем полномочий не может служить основанием для введения в действие уголовно-правовых норм путем их обнародования. Ведь граждане должны точно и четко понимать существо уголовно-правового запрета, должен он быть осознан и теми, кому предстоит его применять.

Законодатель называет три официальных источника опубликования федеральных законов. Для определения даты вступления закона в силу используется первая, наиболее ранняя, публикация полного текста закона. Не может считаться официальным опубликованием документа публикация лишь части закона, например, без приложений, или публикация извлечений.

Небезынтересен и вопрос о том, какую дату считать датой публикации, если закон опубликован в нескольких номерах одного и того же издания? Теоретически здесь можно предложить три варианта решения: а) считать датой публикацию первой части; б) считать документ вступающим в силу по частям в зависимости от даты публикаций каждой из них; в) определять дату вступления документа в силу, отталкиваясь от даты публикации последней части документа. Если считать датой публикации лишь начало (первую часть), то это приведет к прямому нарушению закона, согласно которому, официальной публикацией считается первая публикация полного текста закона. Второй вариант еще менее удобен, ведь он ставит вступление документа в силу в зависимость от того, какими частями этот документ будет опубликован, например, первоначальный текст УК был опубликован в 4 номерах Российской газеты. Поэтому наиболее правильным нам представляется именно последний вариант, т. е. с даты опубликования последней части документа.

Официальное опубликование есть не просто формальность, связанная с печатью или распространением текста закона, а доведение его содержания до как можно большего числа россиян. Поэтому и источников официального опубликования всего три: Парламентская газета, являющаяся официальным органом Федерального Собрания РФ и учрежденная обеими его палатами; Российская газета, учрежденная Правительством РФ; Собрание законодательства РФ – официальное периодическое издание, учрежденное Администрацией Президента РФ. Все эти издания – федерального уровня, имеют достаточно большие тиражи, распространяются по подписке, а газеты и в розницу, что обеспечивает возможность ознакомления с ними как можно большего числа граждан; все эти издания вместе или некоторые из них можно найти в публичных и ведомственных библиотеках.

Определение даты официального опубликования иногда затруднено в связи с недостаточной определенностью даты выхода издания, поскольку два из числа указанных официальных изданий (Российская и Парламентская газеты) являются ежедневными изданиями, а Собрание законодательства РФ – еженедельным. Если закон опубликован в газете раньше, чем в Собрании законодательства, то проблем, как правило, не возникает, если же публикация в Собрании законодательства датирована более ранним числом, чем в газете, то на практике могут возникнуть трудности. Исходя из буквального толкования ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания Российской Федерации», приоритет следует отдать непосредственно Собранию законодательства, поскольку оно имеет более ранний срок публикации. При этом нельзя упускать из виду и то обстоятельство, что Собрание законодательства является еженедельным изданием и дата, проставляемая на нем, соответствует дате подписания в печать, но отнюдь не дате завершения технологических процессов печати и фактической рассылки издания подписчикам. Разрыв может составлять 10–15 дней.

Памятуя о том, что для нас имеет значение не столько сам факт передачи в печать или подписания к ней, а факт выхода издания из печати, его отправки читателям, приоритет следовало бы отдать ежедневным печатным СМИ.[318] Именно по этому пути идет судебная практика. Так, Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 17-П от 24 октября 1996 г. «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года „О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»“» указал, что «день 11 марта 1996 года, которым датирован выпуск „Собрания законодательства Российской Федерации“ с текстом Федерального закона „О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах»“ не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В „Российской газете“ оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 года. Именно этот день должен быть признан днем официального его опубликования».[319]

Представляется, что возникающие в связи с определением даты публикации проблемы следовало бы разрешить законодательным путем, установив лишь один источник первого официального опубликования нормативного акта. Таким источником, по нашему мнению, должна стать Российская газета, а Парламентскую газету и Собрание законодательства Российской Федерации следует оставить лишь в качестве источника опубликования официальных текстов, как это, например, имеет сегодня место в отношении НТЦПИ «Система». Парламентская газета носит специализированный характер и рассчитана, в первую очередь, на парламентариев и специалистов в области государственного строительства, Собрание законодательства РФ – еще более узкоспециализированное издание, которое в основном выписывается юристами и организациями, занимающимися применением норм права, стало быть, эти издания малодоступны для остальной части населения. Российская же газета носит более универсальный характер. Например, Федеральный закон № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. был опубликован в Парламентской газете 11 декабря 2003 г., в Российской газете – 15 декабря, а в Собрании законодательства – 16 декабря того же года. Очевидно, что официальной публикацией в этом случае должна считаться публикация в Парламентской газете, но основная масса правоохранительных органов (милиция, прокуратура, суды), не говоря уже о гражданах, не являлись подписчиками Парламентской газеты. Поэтому говорить о том, что данная публикация дошла до основных своих адресатов, нам представляется неточным. При этом тираж Собрания законодательства РФ составляет 21 425 экз., Парламентской газеты – 35 000, а Российской газеты – более 400 000. Следовательно, с точки зрения доступности и охвата наиболее массовым изданием является Российская газета. Парламентская газета печатается в 8 городах России, а Российская – в 44, что решает проблему оперативности ее доставки и позволяет обеспечить ежедневную доставку газеты в самые отдаленные населенные пункты страны.