Коллектив авторов - Общая часть уголовного права Страница 27

Наделение уголовного закона функцией охраны наиболее ценных общественных благ, возможность причинения им в результате преступной деятельности существенного вреда обусловливают и то обстоятельство, что уголовные наказания в системе мер государственно-правового принуждения носят наиболее суровый характер.

Уголовный закон призван не только охранять, но и регулировать отношения, возникающие между государством и преступником, с тем чтобы назначенное последнему наказание было законным, обоснованным, справедливым, целесообразным, а значит, позволяло достичь целей наказания.

В качестве одной из основных задач, стоящих перед уголовным законодательством, ст. 2 называет предупреждение преступлений. Предупреждение преступлений может быть обращено либо к лицу, непосредственно совершившему преступление, и иметь своей целью исправление этого лица путем применения к нему уголовного наказания или иных мер уголовно-правового характера (так называемое специальное предупреждение, или превенция) либо к лицам, которые еще не совершили преступления и колеблются между преступным и непреступным поведением (общее предупреждение). Предупреждение может иметь своей целью и возможное предотвращение наступления более тяжких последствий совершенного деяния – например, установление специальных правил освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших похищение человека, терроризм, захват заложника (см. примечания к ст. 126, 205, 206 УК).

Государство стремится к тому, чтобы законы, в том числе и уголовные, выполнялись гражданами не только под страхом наказания, но и осознанно. Поэтому оно публикует вновь принятые нормативные акты, информирует о внесенных изменениях, сообщает в средствах массовой информации о совершенных преступлениях и тех мерах, которые были применены к виновным, т. е. осуществляет воспитательную функцию.

На достижение осознанного соблюдения гражданами законодательства направлено и приведение его в соответствие с нормами морали, традициями, национальными особенностями. Так, в 1993 г. была исключена уголовная ответственность за заранее не обещанное укрывательство преступления, совершенное близкими родственниками, недоносительство о совершенном ими преступлении, а также за недонесение о преступлении, о совершении которого стало известно священнослужителю из исповеди. При принятии нового УК от ответственности за недоносительство и вовсе отказались.

Таким образом, уголовный закон образует материальную основу борьбы с преступностью, позволяя правоохранительным органам определять, какие деяния представляют для общества наибольшую опасность, какие меры могут быть применены к лицам, виновным в их нарушении, позволяет отграничить одно преступное деяние от другого, а также от непреступного поведения человека.

§ 3. Структура уголовного закона. Виды диспозиций и санкций уголовно-правовых норм (М. В. Феоктистов)

1. Общая и Особенная части уголовного закона

Изначально, когда общественные отношения носили малоразвитый характер, отличались простотой структуры, типичностью, сравнительно невелико было и число правовых норм. Ввиду этого все они умещались в один нормативный акт, который, как правило, являлся универсальным, т. е. содержал нормы материального и процессуального права, уголовного и гражданского (Русская Правда,[348] Новгородская судная грамота,[349] Псковская судная грамота,[350] Судебники 1497[351] и 1550[352] гг). Законодательная техника тех лет была достаточно низкой, нормы права носили преимущественно казуальный характер, а статьи не всегда нумеровались. Общее количество статей в этих документах колебалось от 43 до 120, поэтому, как правило, какой-либо внутренней структуризации этих норм не требовалось, законодатель ограничивался лишь смысловой группировкой норм, иногда вводил небольшие подзаголовки.

Развитие общественных отношений, усложнение их структуры, не могло не сказаться на увеличении числа норм, что потребовало их систематизации. Первым кодифицированным правовым актом стало Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 г.,[353] которое, выполняя роль своеобразного свода законов, насчитывало 967 статей, объединенных в 25 глав, причем в каждой из них нумерация статей начиналась заново. Здесь, по сути дела, впервые выделяются Общая и Особенная части. По уровню законодательной техники этот документ значительно превосходил все предшествовавшие. Именно поэтому Соборное уложение стало «долгожителем»: оно действовало почти 200 лет, а затем вошло составной частью в Полное собрание законов Российской империи 1830 г. и было положено в основу Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

В начале XVIII в. наряду с Соборным уложением вступили в силу Воинские артикулы Петра I (1715 г.[354]), которые представляли собой главу о воинских преступлениях, лишенную самостоятельной Общей части.

Помимо этих основных актов в области уголовного права действовало немало самостоятельных, разрозненных, иногда противоречивых указов, что заставляло власти всерьез задумываться над систематизацией и кодификацией уголовного законодательства. Долгие годы эта работа носила в основном формальный характер, и лишь с приходом к руководству комиссией по разработке и изданию нового Уголовного уложения М. М. Сперанского ее деятельность увенчалась успехом.

На первом этапе в 1830 г. было опубликовано Полное собрание законов Российской империи, насчитывавшее 45 томов. Второй этап этой работы завершился в 1833 г., и с 1 января 1835 г. вступил в силу пятнадцатитомный Свод законов Российской империи. Но и этот документ не стал окончательным, процесс систематизации уголовного законодательства продолжался. Вскоре были приняты Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.[355] (последующие редакции – 1866 и 1885 гг.), Уголовное уложение 1903 г.[356] Нормы этих документов также подразделялись на Общую и Особенную части.

Самым первым советским кодифицированным актом в области уголовного права стали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1919 г.,[357] которые представляли из себя лишь совокупность норм Общей части; конкретные преступления определялись многочисленными декретами и постановлениями СНК, что, вероятно, для недавно созданного государства, полностью отказавшегося от прежнего законодательства и системы общественных ценностей, на первоначальном этапе было вполне допустимо. Дальнейшим шагом на пути развития социалистического нормотворчества стало принятие в 1922 г. первого УК РСФСР,[358] который включал в себя нормы как Общей, так и Особенной частей.

Образование в 1922 г. СССР привело к дуализму в уголовном праве, а точнее к двухуровнему регулированию вопросов уголовной ответственности. На общесоюзном уровне принимались Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик (1924 г.);[359] Положение о воинских преступлениях (1924 г.),[360] на смену которому впоследствии пришло Положение 1927 г.,[361] и Положение о преступлениях (контрреволюционных) и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления (1927 г.).[362] С учетом того, что Основные начала 1924 г. содержали положения, характерные для Общей части, в 1926 г. была принята новая редакция УК РСФСР.[363] Его Общая часть воспринимала и детализировала положения Основных начал 1924 г. По такому же пути развивалось советское уголовное законодательство и в последующие годы (Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.,[364] Законы СССР «Об уголовной ответственности за государственные преступления»[365] и «Об уголовной ответственности за воинские преступления»,[366] УК РСФСР 1960 г.[367]).

В 1991 г. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и республик,[368] которые, однако, ввиду распада СССР к моменту их предполагавшегося вступления в силу, так и не смогли стать действующим законодательным актом, хотя по своему содержанию были прогрессивны и отвечали реалиям времени. Вероятно, нашему законодателю стоило бы своим решением ввести эти Основы в действие на территории России, как это, например, им было сделано в отношении Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (1991 г.).[369] Многие из положений Основ уголовного законодательства 1991 г. нашли свое закрепление и в УК РФ 1996 г.

Таким образом, деление уголовного закона на такие структурные элементы, как Общая и Особенная части, является достаточно стабильным и хорошо зарекомендовавшим себя приемом законодательной техники, известным практике российского нормотворчества на протяжении более чем четырех веков. Такое структурирование закона стало привычным не только для России, но и для большинства зарубежных стран, имеющих «писаные» УК.