Евгений Ясин - Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия Страница 38

• пересмотреть состав и полномочия Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и финансовой отчетности таким образом, чтобы в ее состав входили специалисты по международному учету и без ее одобрения ни один нормативный документ, разрабатываемый в ходе реформы бухгалтерского учета, не мог быть принят Минфином России;

• предложить Международному центру по реформе системы бухгалтерского учета провести срочную экспертизу принятых нормативных документов по бухгалтерскому учету с целью выявления несоответствия данных документов международным стандартам финансовой отчетности;

• поручить Межведомственной комиссии по реформе бухгалтерского учета и финансовой отчетности пересмотреть уже принятые положения по бухгалтерскому учету в соответствии с результатами их экспертизы на предмет соответствия международным стандартам финансовой отчетности и внести необходимые изменения с целью устранения несоответствий; обязать Межведомственную комиссию по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности в дальнейшем рассматривать подготовленные проекты положений бухгалтерского учета только при наличии соответствующих положительных заключений международных экспертов (Комитета по МСФО, МЦРСБУ);

• повысить роль института профессиональных бухгалтеров.

Необходимо срочно рассмотреть вопрос о возможных источниках финансирования мероприятий по переходу на международные стандарты, в частности о возможности привлечения средств международных организаций-доноров.

4.2.10

Создание привлекательного имиджа России

Для создания привлекательного имиджа требуется информировать потенциальных инвесторов относительно имеющихся в стране инвестиционных возможностей путем проведения рекламно-информационных кампаний в СМИ, организации и участия в инвестиционных выставках, презентациях и семинарах, инвестиционных миссий за рубежом.

Информационная поддержка является необходимым элементом работы с международными инвесторами, особенно в тех случаях, когда в принимающей стране происходит изменение общеэкономических или нормативных условий инвестиционной деятельности. Качество информации играет важную роль в экономическом развитии, так как:

• полнота и доступность информации определяют уровень конкурентности рынка и влияют на эффективность распределения ресурсов агентами, оценку рисков и уровень требуемой доходности;

• развитие современных средств коммуникации вызвало лавинообразный рост доступной информации; критическое значение приобретают актуальность сведений, доверие к источнику информации и уровень затрат по получению данных в нужном формате.

Современный деловой мир перегружен информацией, поэтому многие страны ведут активную и агрессивную пропаганду своих преимуществ перед остальными членами мирового сообщества, влияя на формирование нужных стереотипов у той части потребителей информации, решения которых важны. Существуют хорошо разработанные технологии формирования положительного имиджа целой страны и отдельных предприятий. Коррупция, преступность, некомпетентность не являются исключительно российским феноменом, однако «сон разума порождает чудовищ», а отсутствие информации — нелепые домыслы. Учитывая, что за мощными инвестиционными корпорациями стоят простые обыватели-инвесторы, в тех странах, где сосредоточены потенциальные инвесторы, требуется широкая компания по адекватному и оперативному отражению событий в России.

Широкое распространение в мире получила практика создания специализированных государственных и полугосударственных агентств, ответственных за взаимодействие с иностранными инвесторами. Подобные агентства действуют примерно в ста странах. Агентства выполняют три основные функции:

• создание благоприятного имиджа страны в глазах потенциальных инвесторов;

• осуществление целевого привлечения инвестиций;

• оказание инвесторам услуг, связанных с осуществлением инвестиций.

Такое агентство — Российский центр содействия иностранным инвестициям — было создано в России по инициативе Консультационного совета по иностранным инвестициям. Однако он не пользуется вниманием со стороны правительства, в том числе и в плане финансирования.

Целевое привлечение инвестиций реализуется путем определения круга компаний, инвестиции которых рассматриваются в качестве наиболее важных для экономического развития страны, и установления прямых контактов с ними с целью заинтересовать перспективами осуществления инвестиций. В рамках конкурентной политики по привлечению инвестиций подобные контакты воплощаются в организацию инвестиционных миссий и семинаров, ориентированных на определенные отрасли, обмен информацией с компаниями — потенциальными инвесторами и организацию встреч представителей агентства с руководством этих компаний.

Крайне желательно создание общенациональной информационной сети с необходимой для инвесторов информацией.

4.2.11

Краткосрочные меры по сокращению неплатежей

Для сокращения накопленной задолженности необходимо проводить политику кнута и пряника по отношению к предприятиям-дебиторам и к предприятиям-кредиторам. Надо ввести разный налоговый режим для текущей и просроченной задолженностей; предусмотреть сокращение при определенных условиях дееспособности предприятий и их менеджеров; облегчить возможность замены менеджеров в случае их неэффективной работы по сокращению накопленной задолженности. Надо обеспечить контроль над своевременным переводом безнадежных долгов в разряд убытков.

Обязанность государства — содействовать созданию необходимой инфраструктуры для того, чтобы предприятия могли эффективно урегулировать проблему просроченной задолженности. В частности, оно должно стимулировать создание региональных операторов урегулирования задолженности.

Необходимо усилить роль Федерального долгового центра в процессе организации публичных торгов просроченной дебиторской задолженностью, расширить его полномочия в вопросе инициирования процедуры банкротства в отношении отдельных предприятий. При этом важным инструментом воздействия на предприятия должна стать возможность секъюритизации его долгов. Следует резко повысить прозрачность и организованность рынка долгов российских предприятий, привлекая тем самым на этот рынок финансовые учреждения, которые могли бы активно финансировать расшивку цепочек неплатежей.

4.3

Меры на средне- и долгосрочную перспективу

Речь идет о мерах, которые по разным причинам не удастся реализовать до выборов и в послевыборный период стабилизации работы органов государственной власти, т. е. до конца 2000 года. Но они могут войти в программу будущего президента и правительства. Это скорее направления работы, которые предстоит конкретизировать в будущем.

4.3.1

Структурные реформы

В перспективе для серьезного улучшения инвестиционного климата в России, роста производства и производительности исключительно важно выравнивание условий конкуренции и дальнейшая либерализация экономики. Неэффективные предприятия не должны поддерживаться государством и местными властями ни прямо, ни косвенно. Перекрестное субсидирование надо сокращать. Напротив, предпочтение следует оказывать сильным, более эффективным компаниям, чтобы ускорить процесс обновления экономики.

Ясно, что этот процесс был и будет болезненным. Именно этим объясняются медленные процессы трансформации. Но отсюда следует, скорее, вывод о том, что структурная перестройка экономики должна сопровождаться реализацией специальных социальных программ типа трудоустройства и переобучения высвобожденных работников, переселения людей из северных регионов, но не дальнейшим торможением роста эффективности.

По сути, важнейшими составляющими структурных реформ являются дальнейшие усилия по:

• защите прав собственности;

• укреплению корпоративного управления;

• усилению дисциплины исполнения контрактов;

• поддержке малого бизнеса;

• развитию банковской системы и институтов финансового рынка;

• реформированию естественных монополий;

• проведению земельной реформы.

Дальнейшие структурные реформы потребуют существенного совершенствования законодательного обеспечения. Сегодня законопослушное поведение для инвестора нерационально, следовательно, несмотря на очевидные достижения, законодательство надо менять. В части регулирования инвестиционной деятельности такое совершенствование требуется провести по трем основным направлениям.