Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски Страница 7

платиновая 950

платиновая 900

платиновая 850

золотая 999

золотая 958

золотая 750

золотая 585

золотая 500

золотая 375

серебряная 999

серебряная 960

серебряная 925

серебряная 875

серебряная 830

серебряная 800

палладиевая 850

палладиевая 500

При этом сказано, что производство или продажа ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, не соответствующих ни одной из установленных в постановлении Правительства РФ проб, не допускается.

Ювелирные изделия, имеющие пробу ниже одной из установленных для соответствующего драгоценного металла, должны быть заклеймены по ближайшей нижней установленной пробе. Изделия, имеющие пробу ниже установленной минимальной пробы, не подлежат клеймению и реализации как изделия из драгоценных металлов вообще.

Данные установления препятствуют в ряде случаев ведению бизнеса.

Во-первых, во многих зарубежных странах при изготовлении ювелирных изделий широко используются сплавы с меньшим процентным содержанием драгоценных металлов, чем установлено российскими минимальными пробами.

Вместе с тем продукция с содержанием драгоценных металлов, менее установленного в постановлении правительства, не подлежит клеймению и обращению на рынке, в том числе выпуску с таможенной территории РФ. В результате отечественные производители лишены возможности в принципе поставить ювелирную продукцию в данные страны в соответствии с пробой, требуемой заказчиком.

Во-вторых, ущербна норма о том, что если заявленная проба меньше фактической, то на изделии проставляется клеймо с пробой, ближайшей нижней установленной. Например, если производитель заявил, что золотое изделие имеет 958-ю пробу, а по факту проба равна 940, то проставляется клеймо с 750-й пробой. Данное требование ущемляет права производителя и вводит потребителя (в том числе зарубежного) в заблуждение о качестве изделия. При этом продукция сильно теряет в цене, что означает убытки для изготовителя.

Как это ни парадоксально, но отечественное регулирование рынка ювелирных изделий создает конкурентные преимущества для зарубежных украшений не только на мировом, но и на внутреннем российском рынке. Речь идет об обязательном нанесении именников на ювелирные изделия отечественного производства.

Именник – это идентифицирующий знак, который наносится на ювелирное изделие изготовителем. Каждая организация-изготовитель ювелирных украшений должна ежегодно регистрировать в Государственной инспекции пробирного надзора свой именник (сдается образец именника на полированной металлической пластинке).

Проблема заключается в том, что данная обязанность предусмотрена только для отечественных изготовителей. У них просто не примут ювелирную продукцию на клеймение, если на ней не будет нанесен именник. Для импортной продукции такая обязанность отсутствует.

Помимо того, что ежегодная регистрация именников и их нанесение на ювелирные изделия вызывает расходы производителей, основное неудобство состоит в том, что организация после регистрации именника становится привязанной к той государственной инспекции пробирного надзора, в которой зарегистрирован именник. Нанесение пробирных клейм может осуществляться только в конкретной государственной инспекции. Это связано с существенными логистическими издержками по перевозке продукции на клеймение. Импортная же продукция, наоборот, может проходить клеймение в любой инспекции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» транспортировка драгоценных металлов и драгоценных камней, а также продукции из них осуществляется воздушным, водным, железнодорожным и специальным автомобильным транспортом, оборудованным соответствующими техническими средствами, в сопровождении вооруженной охраны. Оборудование специального автомобильного транспорта должно обеспечивать безопасность указанных грузов.

Указанное требование является обременительным для ювелирного бизнеса. Требование о вооруженной охране при перевозке ювелирных изделий было установлено в СССР, когда драгоценные камни и металлы находились в государственной собственности. Тогда требование было обоснованным, поскольку собственник вправе по своему усмотрению устанавливать режим безопасности его имущества.

Однако вот уже более 20 лет это требование неактуально. Собственники должны самостоятельно оценивать риски и выбирать режим охраны своего имущества. Кроме того, довольно странно, что требование о наличии вооруженной охраны сохраняется в ювелирной отрасли и отсутствует в отношении иных дорогостоящих товаров (дорогостоящие мобильные устройства, ноутбуки, наручные часы и прочее).

Примечательно, что и сам регулятор это понимает. 22 октября 2012 года на сайте «Российской Газеты» был опубликован законопроект, отменяющий обязательное требование о наличии вооруженной охраны при перевозке драгоценных металлов и драгоценных камней. Однако к моменту издания книги данный законопроект не принят.

В ходе опробования драгоценных металлов в государственной инспекции пробирного надзора изделия, вызвавшие сомнение, подвергаются контрольным анализам. В ходе такой проверки на практике допускается применение методов разрушающего контроля. В этом случае изделию причиняются повреждения в целях проведения более точного анализа состава металла. Поврежденное изделие уже не может быть реализовано. Изготовители ювелирных изделий терпят из-за таких методов контроля существенные убытки.

Применение этого метода приводит к уничтожению до 1 % всей представленной на клеймение ювелирной продукции[21]. Из-за этого срываются договоры на поставку ювелирных изделий, так как готовая к отгрузке партия, отправленная на клеймение, оказывается после этой процедуры уже некомплектной.

Применение разрушающих методов контроля в современных реалиях не может быть оправдано необходимостью получения более точных результатов опробования, так как современные технологии позволяют достигать не менее точных результатов и без нанесения изделию необратимых повреждений.

Заместитель главы Гильдии ювелиров России Вадим Ячменихин[22] «В Москве транспортировка партии колец, серег и цепей обходится примерно в 10 тысяч рублей. Нанимать охрану для перевозки, например, партии серебряных украшений стоимостью 100 тысяч рублей нерентабельно. Дорогие же украшения собственник будет возить под конвоем и страховать и без законодательных требований».