Дмитрий Рогозин - Мы вернем себе Россию Страница 4

Принцип самоопределения народов был трансформирован в принцип самоопределения этнических кланов бывшей партийной номенклатуры. Они, захватив власть в ряде территорий с произвольно нарезанными административными границами, стали нагло диктовать условия своего участия в Российской Федерации и даже шантажировать выходом из ее состава.

Между тем, часть не может свободно отделиться от целого, поскольку целое тоже имеет право на самоопределение. Право национального большинства в целом выше, чем право входящего в него этнического меньшинства. Исторические условия сложились так, что Россия может самоопределиться только целиком. Если начинают самоопределяться ее отдельные части, повсюду наступают разруха и война.

Тем не менее, вопреки исторической традиции и здравому смыслу административно-территориальное устройство России было превращено в национально-государственную договорную федерацию неких "субъектов".

Надо признать, что и "субъектная" территория определена произвольными административными актами 30-х годов прошлого столетия, и неоднократно изменялась под влиянием экономических, хозяйственных, оборонных, политических факторов или просто волюнтаристских решений.

Несмотря на то, что в последние годы федеральный центр решительно добился выправления наиболее вопиющих положений законодательств субъектов федерации, считать проблему решенной пока нельзя. Целостность России по-прежнему под угрозой. Сепаратисты и "конфедералисты" остаются при должностях, где и продолжают свою разрушительную деятельность, только более осторожно - без прежней наглости. "Парад суверенитетов" продолжается, но уже без оркестра и бенгальских огней.

Каков главный признак государства? Его независимость, самостоятельность - т.е. суверенитет. Что есть раздача "суверенитетов" ради захвата или удержания своего куска государственной власти? Это организация мародерства: хватай, что сможешь удержать. В этом усматривается еще одна историческая параллель между коммунистами и либералами. Вспомним, как Ленин, "спасая дело пролетариата", настоял на подписании Брестского мира, сдав Германии половину России.

К счастью, в Кремле сегодня нет охотников до раздачи суверенитета "кто сколько проглотит". Но еще не перевелись любители суверенитетов среди челяди региональных баронов и баев. И оттого нынешняя российская государственность еще непрочна.

Задача национального строительства в России состоит в том, чтобы последовательно восстанавливать принцип равенства граждан перед законом. Для этого, прежде всего, следует привести в соответствии с исторической традицией обособленную политическую субъектность регионов - иначе общероссийский суверенитет будет расчленен и уничтожен.

Существование договоров между Российской Федерацией и ее субъектами приводит к фактическому неравенству граждан, которые проживают на разных территориях России. Исключение в вопросе автономного статуса можно сделать по известным причинам только для Чечни, да и то лишь на период ее восстановления.

Для эффективного государственного строительства должно быть общее правило: исключить все возможности для "матрешечной государственности", состоящей из "вложенных суверенитетов". Короче говоря: одна страна - один суверенитет.

Россию нельзя делить на этнические уделы, ибо нет у нас территорий с подавляющим преобладанием какого-либо одного народа. Россия - это наша земля, единая и неделимая, общая для всех народов.

Хотя отношения внутри Российской Федерации все еще обезображены бездумным и антиконституционным нормотворчеством, постепенно складывается консенсус региональных элит, которые почувствовали пределы самостоятельности, получив печальный опыт отчужденности от Центра, и поняв практическую полезность государственного единства России.

Сегодня можно говорить о том, что общество и политическое руководство страны пришли к пониманию незыблемости единства России как основополагающего принципа государственности. И это, безусловно, признак обретения здоровых национальных традиций, позабытых в советские и либеральные времена.

Самоопределение государства как субъекта международных отношений, начинается с самосознания гражданина, соотносящего себя не столько с тем или иным регионом, а с государством в целом. Соответственно, Россия может быть полноценным государством только в том случае, если права гражданина на всей ее территории унифицированы. Тогда ни один народ в нашей стране не будет стремиться отгораживаться от остальных в своем этническом уделе с особыми правами "титульной нации". Свои святыни, культурные центры, язык пожалуйста, но не свои суверенитеты! У нас одна земля на всех.

Залогом хозяйственного и политического возрождения России может быть только прочная государственность, гарантированный равный гражданский статус и федеративные отношения, понимаемые не как право на сепаратизм, а как ответственность за сохранение России, доверенное региональным властям народами и верховной властью.

Положение, в котором суверенная Россия состоит из множества не менее суверенных государств со своими "титульными нациями", несет серьезнейшую опасность для единства нации. Поэтому этническому федерализму должно быть противопоставлено иное федеративное устройство страны, основанное на укрупнении и объединении российских регионов в рамках федеральных земель в границах, совпадающих с пределами исторически сложившихся социально-экономических регионов.

Следует раз и навсегда отказаться от идеи этнической исключительности в пользу концепции экономической и управленческой целесообразности. Нация имеет право на самоопределение в виде собственной государственности и территории. Этнос имеет право на национально-культурную автономию и местное самоуправление в рамках единого и неделимого государства. Целями государственной политики и критериями оценки деятельности правительства целесообразно определить рост духовного и материального благосостояния граждан, продолжительности жизни, а также укрепление национальной безопасности и единства страны.

Во избежание гражданских конфликтов в условиях пока еще хрупкой российской демократии в законодательстве должны быть закреплены положения об определении состояния мятежа и особых обязанностях должностных лиц по его ликвидации. Нарушение воинской присяги и несоблюдение должностных обязанностей в условиях мятежа должно определяться как государственная измена или соучастие в ней.

Юстиция и справедливость

Одним из важнейших на сегодня направлений работы законодателя является совершенствование правоохранительной системы в части существенного сокращения сроков рассмотрения дел и повышения ответственности судей. Граждане ожидают скорого и справедливого суда, избавленного от конъюнктурных соображений и склонности выступать на стороне власти.

Речь идет, прежде всего, о типовых ситуациях, которые должны разрешаться в считанные минуты, не занимая у сторон месяцев или даже лет на рассмотрение совершенно ясных вопросов. Любое разночтение в трактовке законов должно устраняться в самые сжатые сроки либо официальными разъяснениями, либо коррекцией законодательства.

Преступления небольшой и средней тяжести не должны влечь наказания наравне с тяжкими преступлениями. Практика, когда за двух украденных куриц гражданина лишают свободы на два года, а за хищение миллионов рублей амнистируют и освобождают в зале суда, должна быть прекращена.

Применение наказаний, связанных с лишением свободы, должно быть резко сокращено за счет административных мер воздействия - штрафов, принудительных работ и т.д. Правонарушителя должны останавливать не столько суровость, сколько неотвратимость наказания и точность санкций, предусмотренных за каждое преступное деяние.

Часто мы сталкиваемся с проблемами, которые извращают саму суть правоохранительных органов, направляя их усилия вовсе не на пользу добропорядочному гражданину, а на содействие корпоративным и клановым интересам, идущим вразрез с целями государства и народа. Гражданин оказывается совершенно одиноким, когда против него действует сплоченная команда бюрократии, растворившей в себе суд, прокуратуру и милицию.

Как нам реорганизовать госаппарат

В России давно назрела необходимость повысить эффективность исполнения политических решений. Недавняя реформа силовых ведомств - первый шаг на этом направлении. В дальнейшем от некоторых элементов нынешней административной системы, возможно, имеет смысл и вообще отказаться, поскольку деятельность государственного аппарата по текущим вопросам зачастую имитируется, а решение стратегических задач иным ведомствам и вовсе не по плечу.

Современные научные методы организации управления в российской системе власти практически отсутствуют. Отсюда - огромные нереализованные возможности для экономического роста, которые фактически нейтрализуются неэффективным государственным аппаратом.