Мария Кановская - Право социального обеспечения. Шпаргалки Страница 16

63. Виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению

По целевому назначению все процедурные правоотношения можно классифицировать на два вида:

1) правоотношение по установлению какого-то конкретного юридического факта (в ранее указанном примере – факты безвестного отсутствия кормильца семьи), имеющего значение для определенного вида права на социальное обеспечение;

2) правоотношение по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о назначении пенсии, пособия или услуги. При этом возможно возникновение и процессуального правоотношения по разрешению спора о социальном обеспечении.

В первом виде правоотношений вторыми обязанными субъектами являются МСЭК, комиссии по назначению пенсий, органы правосудия и др.

Во втором виде процедурных правоотношений гражданин (семья) вступает в юридическую связь:

• с органами, назначающими пенсии, хотя до этого возможна и юридическая связь с органом, представляющим к пенсии (работодателем);

• с органами, назначающими пособия, социальные компенсации, льготы (они были уже указаны ранее);

• с органами, назначающими социальные услуги (медицинские органы, органы протезирования, профсоюзные комитеты и работодатели – по выдаче санаторно-курортных путевок, направлению на диетическое питание; органы социальной защиты населения – по прикреплению для социального обслуживания социального работника и др.).

Объектом первого вида процедурных правоотношений является установление конкретного юридического факта. Объектом второго вида процедурных правоотношений является назначение определенного вида социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы, компенсации, услуги. Субъективные права и обязанности субъектов процедурных правоотношений имеют процедурный характер.

Процедурные правоотношения возникают и в случае необходимости изменения основного материального правоотношения по выплате пенсий, пособия, предоставлению услуги у гражданина с тем же органом, который назначал данный вид социального обеспечения.

64. Понятие и виды процессуальных правоотношений

Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению – урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социального обеспечения по вопросу социального обеспечения.

Субъектами данного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, а с другой – этот орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.

Согласно ст. 129 Закона РФ «О государственных пенсиях» споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий решаются вышестоящим органом социальной защиты, а затем, если гражданин (организация) не согласен с принятым этим органом решением, то спор решается в суде. Поэтому первоначальным органом, решающим спор о социальном обеспечении, является вышестоящий орган социальной защиты, который ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам административного процессуального права. А если после этого гражданин, неудовлетворенный решением вышестоящего органа социальной защиты, обращается в суд, то суд ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам гражданского процессуального права.

В каждом из этих двух видов процессуальных правоотношений существует свой порядок рассмотрения спора, устанавливаемый процессуально-административным правом в первом случае и гражданско-процессуальным правом – во втором.

В них вторые субъекты данных правоотношений разные (в первом – вышестоящий орган социальной защиты, а во втором – суд), и процессуальные права и обязанности субъектов тоже разные.

Основанием возникновения указанных процессуальных правоотношений является подача-прием заявления о рассмотрении спора о социальном обеспечении.

Основанием прекращения этих правоотношений является вынесение решения по данному спору вышестоящим органом социальной защиты или соответственно судом.

65. Понятие трудового стажа. Общий трудовой стаж

Трудовой стаж – один из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения.

Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения. Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой. Трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет количественную и качественную характеристику. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность; качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.). В зависимости от качественной и количественной характеристик выделяют следующие виды трудового стажа:

а) общий трудовой стаж;

б) специальный трудовой стаж;

в) непрерывный трудовой стаж;

г) страховой стаж.

Общий трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов), общественно полезной деятельности, а также иных периодов времени, специально оговоренных законодателем. С учетом общего трудового стажа устанавливаются пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца. В некоторых случаях общий трудовой стаж является одним из дополнительных условий для назначения пенсии за выслугу лет, пенсии по старости на льготных основаниях.

Под трудовой деятельностью, включаемой в общий трудовой стаж, понимаются:

• любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации);

• иная работа, на которой работник, не будучи рабочим и служащим, подлежал государственному социальному страхованию;

• работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части и др.

66. Специальный трудовой стаж

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности.

В специальный трудовой стаж включаются очень ограниченные виды общественно полезной деятельности. Порядок включения периодов общественно полезной деятельности в специальный трудовой стаж устанавливается нормативными актами, предусматривающими порядок исчисления выслуги лет тем или иным категориям граждан.

В специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона) включаются:

• время инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;

• время содержания под стражей в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

В соответствии с Законом РФ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ срок полномочий депутата Государственной Думы засчитывается в стаж работы по специальности.

Законом РФ «О статусе военнослужащих» от 22 января 1993 г. предусматривается, что время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в стаж работы по специальности.

Специальный трудовой стаж является основным юридическим фактом при определении права на пенсию по старости на льготных основаниях в связи с особыми условиями труда, а также в связи с работой на Крайнем Севере. С учетом специального трудового стажа назначаются пенсии за выслугу лет. Пенсионное обеспечение за выслугу лет предусматривается Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. и Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей» от 12 февраля 1993 г.

67. Непрерывный трудовой стаж

Непрерывный трудовой стаж – это продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации) или на нескольких предприятиях при условии, что перерыв в трудовой деятельности не превысил установленных законодательством сроков.