Вячеслав Столбов - Введение в экономическую и социальную географию Страница 42

7) перспективность развития. Социально–экологические системы всегда находятся в движении и устремлены в будущее. Поэтому важно правильно предугадать направления развития, пространственные и структурные усложнения, степень сбалансированности социумов и окружающей среды;

8) тяготение территории к «ядрам» – центрам концентрации жизнедеятельности людей– с одновременным использованием территории для хозяйственной деятельности и отдыха населения.

Социально–экологическое направление отличается конструктивными подходами в исследованиях выделенных систем. Одним из таких подходов является оценочный, который предполагает анализ состояния природно–экологической, экономико–экологической и социально–экологической среды обитания людей. Основным критерием качества среды человеческого бытия является уровень благополучия населения.

Достигнутый и перспективный уровень благополучия оценивается путем его сопоставления с потенциальными возможностями территории. Для этого определяется величина природного, экономического, социального потенциалов и дается оценка экологической ситуации на территории.

Оценка окружающей среды предполагает интеграцию оценок трех составляющих ее компонентов: природного, экономического и социального. П р и р о д н а я среда оценивается с позиции комфортности проживания людей и объемов природно–ресурсного потенциала. Качество природной среды, состояние региональной экономики и социальной сферы можно определить с позиции человека, социума.

В качестве показателей состояния э к о н о м и ч е с к о й среды рассматриваются степени сбалансированности хозяйства, наполняемости бюджета, обеспеченности потребностей внутреннего рынка, занятости населения и т. д. Важно также учитывать отраслевую и территориальную структуру экономики, состояние жилищно–коммунального хозяйства и т. д.

С о ц и а л ь н а я оценка территории выражается через уровень и качество жизни населения, степень его благополучия, через физическое, психическое и социальное здоровье. Особое внимание уделяется здоровью человека как главной жизненной ценности. Показателями здоровья являются продолжительность жизни, рождаемость, смертность, заболеваемость, а также распространенность социальных патологий (преступности, алкоголизма, наркомании и пр.). Другой вид социальной оценки опирается на показатели условий, уровня, качества, уклада, стиля и образа жизни населения.

Показатели состояния социальной среды – межэтнические отношения, социально–инфраструктурное обустройство территории, обеспеченность важнейшими социальными благами, социальная защищенность и т. д.

Также широко используется экологическая оценка, критерием которой является состояние окружающей среды. Показателями этого состояния можно считать разнообразие и жизненность экосистем, качество основных компонентов природы (воды, воздуха, почвы), степень загрязненности ландшафтных комплексов, мощность природно–ресурсного потенциала и т. д.

Сочетание социальной и экологической оценок дает объективное представление о состоянии социально–экологических систем, а также служит основой для улучшения состояния окружающей среды и условий жизнедеятельности людей. Системы диагностики и управления социально–экологической ситуацией формируют каркас социально–экологического мониторинга.

Необходимость организации системы социально–экологического мониторинга в регионах Российской Федерации определяется рядом обстоятельств:

♦ законодательно установлен перечень субъектов РФ, которые определены в качестве базовых экспериментальных территорий по созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСМ);

♦ в отдельных регионах страны планируется или предполагается размещение объектов, достаточно редких по своим функциональным характеристикам либо не имеющих аналогов на территории России. Возможные последствия строительства подобных объектов выходят за рамки федеральных программ и требуют специфических методов наблюдения и идентификации;

♦ в стране выделяется ряд территорий, относящихся к разным социально–экономическим типам, но находящихся в состоянии перманентной депрессии. Существует настоятельная потребность в разработке и реализации эффективной многоуровневой региональной политики, одним из направлений которой будет развитие депрессивных территорий путем создания полюсов (фокусов) роста. Оценка и анализ изменений социально–экологической ситуации в регионах приобретают практическую и теоретико–методологическую ценность;

♦ для осуществления эффективной региональной политики, принятия какого–либо проекта развития территории необходимо проведение комплекса наблюдений за одним или несколькими элементами среды (социальной, экономической, природной, техногенной и пр.). Причем полученная в процессе наблюдений информация может быть статистической или социологической (например, материалы анкетирования). Организация сбора и обработки информации, характеризующей геоситуацию, является задачей социально–экологического мониторинга.

В качестве организатора социально–экологического мониторинга обычно выступает Министерство природных ресурсов РФ. Социально–экологический мониторинг проводится по постановлению администрации субъекта Федерации или его административно–территориальной единицы. Этот вид мониторинга направлен на наблюдение за поведением людей, на изучение их мнения по отношению к тому или иному социально–экологическому явлению или объекту.

Социально–экологический мониторинг представляет собой:

♦ специально организованное целевое непрерывное (систематическое) наблюдение за социально–экологической ситуацией в регионе, ее анализ и краткосрочный прогноз для разработки и корректировки системы мероприятий по оптимизации процесса развития территории;

♦ сложноорганизованную систему, состоящую из двух подсистем: статистического социально–экологического мониторинга, основывающегося на исходной информации государственной статистки, ведомств, управлений; социально–экологического мониторинга, основывающегося на социологической информации, получаемой главным образом путем опроса взрослого населения;

♦ сбор социально–экологической информации, осуществляемый по стандартному набору показателей с помощью стандартных процедур и позволяющий отслеживать изменения этих показателей во времени.

Целью регионального социально–экологического мониторинга является своевременное отслеживание динамики социального самочувствия жителей региона в рамках оценки эффективности социальной политики, проводимой местными, областными и федеральными органами управления.

Региональный социально–экологический мониторинг проводится для решения следующих з а д а ч:

♦ регулярное наблюдение за состоянием общественного мнения, настроениями различных социальных групп и всего населения территории по строго определенному кругу показателей, оценка которых возможна лишь с использованием социологического инструментария. Этот инструментарий особенно необходим в ситуации, складывающейся вокруг объектов, строительство которых ведет к долговременным и неоднозначным последствиям. Опросы населения не только позволяют выявить общественное мнение, но и создают условия для целенаправленного воздействия на него;

♦ диагностирование состояния общественного мнения и настроений населения в терминах и определениях, понятных субъекту управления и используемых им в работе;

♦ прогнозирование динамики состояния общественного мнения и настроений населения территории;

♦ интервьюирование, позволяющее полно и объективно оценить уровень и качество жизни населения.

В ходе социально–экологического мониторинга сбор информации осуществляется по стандартному набору показателей с помощью стандартных процедур, дающих на выходе оценку ситуаций и объектов преимущественно в стандартизированной форме.

О б ъ е к т о м социально–экологического мониторинга выступает социоэкосистема. Это полиструктурное образование, включающее природную, экономическую, социальную, политическую и экологическую составляющие, которые характеризуют различными ситуациями:

♦ социально–экономической – совокупностью внешних и внутренних условий и процессов жизнедеятельности;

♦ социально–экистической – состоянием материально–вещественной среды поселений (застройка, благоустройство), а также характером расселения;

♦ социально–валеологической – совокупностью условий, влияющих на здоровье населения и связанных с поддержанием и восстановлением здоровья (от лат. valeo – здравствовать, быть здоровым), состоянием здоровья жителей региона и характером их жизнедеятельности (здоровье рассматривается как физическое, психическое и социальное самочувствие).