Михаил Рожков - Комплексная поддержка молодой семьи: учебное пособие Страница 5

Вопросы

1. Каковы наиболее характерные проблемы молодой семьи?

2. В чем выражается недостаточный уровень материальной обеспеченности молодой семьи?

3. С чем связаны объективно повышенные финансовые потребности молодой семьи?

4. Что вы можете сказать о типичном репродуктивном поведении современной молодой семьи?

5. Чем обусловлены нестабильность отношений и сложный психологический климат в молодой семье?

Задание для самостоятельной работы

3. Государственно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи

Вопросы правового обеспечения комплексной поддержки молодой семьи в России весьма актуальны, особенно вопросы, касающиеся правового обеспечения организационно-управленческой деятельности в области социального обслуживания семьи и детей.

В 1992–1997 гг. произошли количественные и качественные изменения в становлении системы социального обслуживания, в разработке и практике применения современных нормативных правовых актов, регулирующих социальное обслуживание. Тем не менее значение вопросов правового регулирования работы с молодой семьей не только не уменьшилось, но и возросло. В силу объективной необходимости встал вопрос о разработке проектов федерального закона «О социальном обслуживании семьи и детей» и других законодательных актов.

Утвержденные вначале правительством Российской Федерации, а затем указом президента федеральные целевые программы «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997–1998 гг. предусматривают дальнейшую разработку правового обеспечения организации функционирования и развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.

В ст. 7 Конституции Российской Федерации заложены основы правовой базы социального государства и обязательства государственной поддержки граждан. В дальнейшем государственно-правовое обеспечение социальной работы в России развивается в федеральных законах и подзаконных актах.

Право в виде законов и подзаконных актов имеет общее социальное значение для становления системы работы с молодежью и играет обеспечительно-организационную роль в функционировании молодежных служб:

• во-первых, в обеспечении социальных гарантий, развитии социального обслуживания от минимальной необходимости к оптимальной достаточности;

• во-вторых, в воспроизводстве различных социальных услуг, необходимых для постоянного удовлетворения потребностей молодых семей;

• в-третьих, в регламентации технологий работы с молодой семьей, видов и форм предоставления социальных услуг;

• в-четвертых, в определении основополагающих принципов организации обратной связи и обмена информации внутри системы работы с молодежью.

Правовое обеспечение имеет большое значение как для создания и развития организационно-управленческих систем поддержки молодых семей, так и для обеспечения гарантий качественного обслуживания клиентов молодежных служб, высокого качества социальной работы в целом.

Основные признаки правового обеспечения можно сгруппировать в пять блоков:

• согласованный единый комплекс федеральных законов, касающихся социального обслуживания населения в целом и молодой семьи в частности;

• правовые акты субъектов Российской Федерации, выражающие нормы правообеспечения поддержки молодых семей;

• подзаконные нормативные акты, устанавливающие порядок управления системами и подсистемами работы с молодежью;

• нормативная регламентация деятельности отдельных учреждений и категорий специалистов молодежных служб;

• определенный уровень правосознания населения и работников социальных служб.

Государственным органам управления в субъектах Российской Федерации чрезвычайно важно учитывать, что правовое обеспечение социальной поддержки молодых семей должно представлять собой, с одной стороны, комплекс средств правового воздействия на общественные отношения в регионе, а с другой – упорядоченную совокупность правовых норм на уровне субъекта Российской Федерации, регламентирующих прежде всего систему управления социальным обслуживанием молодежи и обеспечивающих упорядоченность деятельности молодежных служб, а в конечном счете, гарантирующих право молодых семей на получение высококачественных социальных услуг.

При всем многообразии подходов к управлению социальными службами работы с молодежью в их основе должны лежать нормативно-правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядоченность и организованность. Нарушение юридических норм ведет к рассогласованию организационного механизма и увеличению ресурсных затрат, необходимых для получения запланированных результатов.

В период становления системы социальной поддержки молодых семей отступление от юридических норм особенно недопустимо, поскольку оно, как правило, ведет к рассогласованию деятельности комплекса учреждений на одной территории и дезорганизации в целом по стране, так как нормативно-правовая регламентация на федеральном уровне обладает большей силой по сравнению с аналогичными актами субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение единого правового поля социального обслуживания населения в стране.

Нормативно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи отражают три уровня правовой системы : международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации (схема 2).

Международные нормативно-правовые документы законодательной базы государственной молодежной политики.

1. Всеобщая декларация прав человека.

2. Декларация прав ребенка.

3. Конвенция о правах ребенка.

4. Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей.

Федеральные нормативно-правовые документы законодательной и программной базы государственной молодежной политики.

1. Конституция РФ.

2. Кодексы РФ (гражданский, трудовой, семейный).

3. Федеральная программа патриотического воспитания молодежи.

4. Федеральная программа содействия занятости населения.

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 22.04.2005) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (принят ГД ФС РФ 21.05.1999).

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 ФЗ (ред. от 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003).

8. Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (принят ГД ФС РФ 26.05.1995).

9. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (ред. от 11.08.2007) «О федеральной целевой программе “Жилище” на 2002–2010 годы».

Схема 2

Уровни правового регулирования вопросов поддержки молодой семьи

Вопросы

1. Какие уровни нормативно-правового обеспечения поддержки молодых семей в РФ вы можете назвать?

2. В чем состоит значение Конституции РФ в деле оказания поддержки молодым семьям?

3. Какие документы, принятые в вашем регионе и направленные на поддержку семьи, материнства и детства, вы знаете?

Задания для самостоятельной работы

1. Ознакомьтесь с содержанием Семейного кодекса Российской Федерации. Проанализируйте его общие положения. Выпишите в тетрадь его разделы и составляющие их главы.

2. Выпишите номера и названия статей, касающихся прав ребенка.

3. Перечислите формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены данным кодексом.

4. Проанализируйте приведенную ситуацию и найдите решение на основании Семейного кодекса:

Несовершеннолетняя мать оставила ребенка в родильном отделении, не написав при этом официального отказа.

1) Какие организации в этом случае должны принять участие в судьбе ребенка?

2) Может ли этот ребенок быть усыновлен? Если да, то на каких условиях?

Глава 2 Основные направления комплексной поддержки молодой семьи

1. Социальная защита молодой семьи

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи [10] .