Коллектив авторов - Конституционное право зарубежных стран: Шпаргалка Страница 7

Судебная система состоит из судебных органов, разделенных по сферам.

1. Система общих судов. Кассационный суд возглавляет систему общих судов. Гражданские палаты делятся на первую и вторую по гражданским делам, палату по финансовым вопросам, палату по социальным вопросам и палату по торговым вопросам. В компетенцию кассационного суда входит рассмотрение жалоб на решения нижестоящих судов. Апелляционные суды. Как правило, в состав входят несколько палат по гражданским и уголовным делам, в некоторых судах существуют палаты по торговым делам и социальным вопросам. Палаты по гражданским делам рассматривают апелляционные жалобы на решения, вынесенные не только нижестоящими судами по гражданским делам общей юрисдикции, но и другими органами (например, торговыми трибуналами). Суды первой инстанции. Они подразделяются относительно к разбирательству гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел – на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. В компетенцию судов присяжных входят дела имущественного характера с незначительной суммой иска и т. д. Исправительные трибуналы рассматривают по первой инстанции дела об уголовных деликтах, а также и некоторые другие вопросы, в частности нарушение правил дорожного движения, правил охоты и рыболовства и т. д. Полицейские трибуналы рассматривают по первой инстанции дела о наименее значительных уголовных деяниях. Особое место вне системы общих судов занимает Высокий Суд Правосудия, который избирается обеими палатами Парламента для рассмотрения уголовных дел по обвинению Президента страны в государственной измене, министров в совершении тяжких преступлений, а также уголовных деликтов при исполнении своих должностных обязанностей.

2. Система административного правосудия. Данные суды осуществляют рассмотрение жалоб на действия и акты органов государственного управления, затрагивающие права и интересы частных лиц, возглавляет систему Государственный совет.

23. КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ И ПАРЛАМЕНТ

В итальянской Конституции наряду с нормами, регулирующими государственное устройство, устанавливаются права и свободы граждан. Основное место в Конституции занимают взаимоотношения государства и католической церкви (из-за Ватикана). При этом итальянская Конституция сохраняет светский характер, в ней закреплено четкое разграничение ветвей власти на законодательную (Парламент, законодательные органы субъектов), исполнительную (Президент, министры, органы исполнительной власти областей, провинций, коммун) и судебную (различные судебные органы, включая Конституционный суд).

Итальянская Конституция носит жесткий характер. Поправки вносятся большинством обеих палат. Дополнения и изменения Конституции: 1. Проект должен быть принят палатами Парламента с промежутком, превышающим 3 месяца. При вторичном голосовании он должен быть одобрен абсолютным большинством членов палат. 2. Возможен референдум. Он должен быть проведен по требованию 1/5 членов одной из палат либо 500 000 избирателей.

Парламент Италии – высший орган законодательной власти. Структура Парламента и его палат следующая. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, избираемых посредством всеобщего прямого голосования сроком на пять лет. Председатель обеспечивает надлежащий порядок работы, строгое соблюдение регламента, руководит ходом прений, задает вопросы, устанавливает порядок голосования, объявляет результаты, дает слово депутатам. Заместители помогают председателю в осуществлении его деятельности, а также заменяют председателя во время его отсутствия. В состав Парламента входят представители наиболее крупных партий страны. Форма организации партий – парламентские группы.

Особую роль играют постоянные комиссии, которые имеют право утверждать законопроекты. Комиссии Сената проводят референтские, совещательные заседания, заседают по вопросам принятия законов, осуществляют контрольные и иные функции. Комиссии могут быть также созданы по специальным вопросам. Деятельность палат и их постоянных комиссий осуществляется в форме общих заседаний палат и постоянных комиссий. Проводятся и совместные заседания палат. Заседания являются открытыми, но также могут проводиться и закрытые заседания. Совместными заседаниями руководит председатель Палаты депутатов. Используется регламент Палаты депутатов. Списки выступающих составляются в Бюро Палаты, и депутатам предоставляется слово в том порядке, в котором они записались. Председатель имеет право изменять очередность выступающих. Депутат в Парламенте может просить слово и в личном порядке. Этот вопрос решает председатель, по нему проводится голосование. В ходе прений более одного раза выступать не принято. В Палате депутатов могут делаться исключения в случае, когда депутат выступает от парламентской группы.

24. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС И ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ В ИТАЛИИ

Принятие законов палатами. Поступившие законопроекты председатель направляет в комиссии согласно предмету их компетенции для последующего доклада Палате. Законопроекты, воспроизводящие те законы, которые были отклонены Палатой, могут быть направлены в Палату по прошествии не менее 6 месяцев. Все законопроекты, предусматривающие доходы и расходы, передаются комиссии, имеющей соответствующую компетенцию, и одновременно комиссии по бюджету и планированию. Каждый депутат может направить в комиссию предложение со своими поправками или дополнительными статьями к законопроекту и может выступать с их разъяснением. При успешном рассмотрении законопроекта (обсуждение в целом и обсуждение статей) Палата принимает решение голосованием.

Принятие законов постоянными комиссиями палат. Если законопроект посвящен вопросам, не имеющим особого значения, председатель может предложить Палате, чтобы проект был закреплен за постоянной комиссией для его рассмотрения и впоследствии принимался самой комиссией. Принимая закон, комиссия сначала заслушивает доклад по законопроекту, обсуждает его, затем проводит голосование.

Принятие конституционных законов. Для рассмотрения конституционных законов предусмотрена особая процедура. Конституционные законы могут принимать только палаты. После первого обсуждения в Палате депутатов законопроект передается на рассмотрение в Сенат. Если Сенат вносит изменения, то законопроект вновь передается на рассмотрение Палаты депутатов. После обсуждения общих положений законопроекта Палата приступает к голосованию по законопроекту без обсуждения отдельных статей. На этом этапе уже не допускается внесение изменений и поправок. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало большинство (2/3 членов).

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: Резолюция – это позиция политического направления. Ее могут вносить председателю парламентские группы либо не менее 10 парламентариев. Вопрос – это обращение в письменной форме к Правительству относительно достоверности какого-либо факта. Правительство должно в определенные сроки ответить на вопрос. Интерпелляция – это письменное обращение к Правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений.

Парламентские расследования. Предложения о них рассматриваются в том же порядке, что и законопроекты. Создается следственная комиссия с учетом пропорционального представительства от парламентских групп. Комиссия обладает теми же полномочиями и ограничениями, что и судебная власть.

25. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИТАЛИИ

Президент избирается на совместном заседании палат абсолютным большинством голосов. Срок его полномочий – 7 лет Президентом может стать любой человек, достигший 50-летнего возраста и пользующийся гражданскими правами. Полномочия Главы государства установлены в Конституции. Он имеет право распускать палаты, назначать и увольнять высших должностных лиц государства. Имеет право помиловать, смягчать приговоры, является Верховным главнокомандующим, принимает дипломатических представителей, назначает выборы. Президент обладает значительными правами в части законотворчества, обладает правом отлагательного вето в отношении парламентских законов. Президент несет ответственность за действия, совершенные им за время исполнения своих обязанностей, за исключением случаев измен и посягательств на Конституцию.

Правительство – Совет министров, который осуществляет высшую исполнительную власть в стране. Президент назначает Председателя (обычно это один из лидеров парламентского большинства) и по совету последнего – остальных членов Правительства. В Конституции не содержится полного перечня полномочий Правительства, хотя его компетенция весьма обширна. Фактически Правительство осуществляет руководство государством. Особенно широки полномочия Правительства в сфере управления государственным аппаратом.