Петр Жданчиков - Казначейство. Автоматизированные бизнес-технологии управления финансовыми потоками Страница 9

Банковское казначейство – это корпоративное казначейство в составе кредитной организации. В силу специфики деятельности банков главной задачей банковского казначейства является управление банковскими пассивами.

Глава 2 Правовые основы казначейства

Финансовые законы – это законы, определяющие порядок и размеры поступления финансовых средств в государственную казну и расходования этих средств в процессе государственного управления. Это чрезвычайно важная сторона жизни государства и одно из основных направлений в конституционном и парламентском праве.

Энциклопедический словарь Рубрикон

Нормативно-правовое регулирование платежной системы

В условиях современных производственных отношений и перевода экономики на рыночный путь развития неизбежно возникает объективная необходимость в строительстве правового государства. С этой целью формируются новые законы и подзаконные акты, направленные на регулирование рыночных взаимоотношений субъектов экономики любого уровня. Для широкого круга предпринимателей это означает необходимость изучения и применения новых законов по отношению к собственному бизнесу. Особая роль при этом отводится законодательным нормам, регулирующим финансовые отношения и, в частности, платежную систему.

Область правоприменения

Предметная область законодательного регулирования управления финансовыми потоками связана в первую очередь с законодательным обеспечением платежных систем и включает несколько уровней и направлений нормотворчества и правоприменительной практики. Исходя из концептуального положения, характеризующего финансовую систему общества как совокупность не только публичных финансов (государственных и местных), но и частных, в процессе определения области правоприменения выявляются соотношения норм финансового права и норм гражданского права при правовом регулировании деятельности государства, муниципальных образований и частных структур в области финансов.

Платежная система как объект правового регулирования представляет сложный комплекс, состоящий из элементов финансовой инфраструктуры экономики государства в целом и его институтов, с одной стороны, и корпоративных финансовых структур – с другой.

В частности, платежная система России состоит из двух относительно самостоятельных системно значимых сегментов:

• платежная система Банка России;

• частная платежная система.

Частная платежная система включает следующие системы расчетов кредитных организаций:

• внутрибанковские системы расчетов;

• системы расчетов через корреспондентские счета кредитных организаций, открытые друг у друга;

• системы расчетов через расчетные небанковские кредитные организации.

Соотношение объемов платежей, проведенных через различные системы расчетов, в 2008 г. приведено на рис. 2.1.

Центральный банк Российской Федерации занимает особое место в платежной системе России. Помимо того, что Банк России является участником и оператором платежной системы, он координирует и регулирует расчетные отношения в России, осуществляет мониторинг деятельности частных платежных систем, определяя основные принципы их функционирования, устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов. Кроме того, Банк России разрабатывает порядок составления и представления статистической отчетности, характеризующей платежную систему России, с целью повышения ее прозрачности, а также осуществления контроля за деятельностью кредитных организаций на рынке расчетных услуг.

Рис. 2.1. Структура платежей, совершенных через различные системы расчетов, в 2008 г.

К правовой базе регулирования платежной системы России относятся Гражданский кодекс Российской Федерации и федеральные законы Российской Федерации, среди которых наиболее важными являются законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ и «О банках и банковской деятельности» № 395-1, принятые в соответствии с ними нормативные акты Банка России, а также банковские правила.

Платежные отношения между государственными и иными структурами по поводу формирования и использования средств государственного бюджета регулируются ежегодными законами о федеральном бюджете, Бюджетным кодексом РФ, нормативными актами Правительства РФ, нормативными документами региональных и местных органов.

Общие принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденный Федеральным законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Кроме того, платежная система России регулируется договорами банковского (корреспондентского) счета, заключаемыми между Банком России и его клиентами, кредитными организациями и их клиентами. Указанные документы служат правовой основой для функционирования и дальнейшего развития платежной системы России.

Особое место в сфере современных взаиморасчетов занимают электронные платежи. Однако в настоящее время этот сегмент платежной системы практически не регулируется правовыми нормами и не представлен в арбитражной практике. Это порождает множество проблем, связанных с защитой прав разработчиков и пользователей подобных платежных систем, что препятствует распространению в России передовых технологий проведения электронных платежей, применяемых в странах с развитой экономикой.

Классификация нормативных актов и порядок их разработки

Общее количество нормативных актов, имеющих отношение к регулированию управления финансовыми потоками, по самым скромным подсчетам достигает нескольких сотен. Поэтому для эффективного использования этой правовой информации необходимо провести ее классификацию с целью отбора наиболее значимых норм и увязать их с требуемой областью правоприменения в деловом обороте.

Рис. 2.2. Основные классификационные признаки правовых норм, регулирующих финансовые потоки

В процессе поиска и применения правовой информации использование классификационных признаков позволяет в ряде случаев несколько сузить круг рассматриваемых документов, что значительно облегчает задачу выбора и анализа норм, необходимых для решения вопросов в конкретной предметной области. При этом классификационные признаки можно группировать и объединять.

При использовании информационно-поисковых правовых систем, таких как ГАРАНТ и КонсультантПлюс, выделенные классификационные признаки удобно использовать в режиме поиска с помощью правового навигатора. В этом случае в качестве рубрик правового навигатора используются классификационные признаки, характеризующие в данный момент исследуемую предметную область права.

Таблица 2.1. Перечень основных нормативных актов, регулирующих финансовые взаимоотношения в области проведения взаиморасчетов и платежей по областям права и отраслям деятельности

В целом система нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы управления финансовыми потоками (нормативная база), представляется четырехуровневой.

1-й уровень – законы, положения, указы, приказы, распоряжения и постановления по вопросам управления финансовыми потоками. Акты этого уровня содержат как принципиальные (базовые) нормы, исходя из которых формируются положения нормативных актов нижестоящих уровней, так и определенные императивные правила (кроме стандартов), регулирующие правоотношения в сфере финансового оборота. Необходимо отметить, что указанные акты отнюдь не равнозначны. Как известно, нормативные акты находятся в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит их юридическая сила, определяемая компетенцией и статусом издавшего их органа, а также характером самих актов.