Валерий Рыжов - Сотрудничество Европейского союза со странами и региональными организациями Азии и Латинской Америки в свете европейской «политики содействия развитию» Страница 15

Основная деятельность ЕИБ состоит в предоставлении ссуд, главным образом, государствам-членам Союза. Вне Европейского союза, ЕИБ принимает участие в реализации европейской политики развития и сотрудничества посредством ссуд, которые он предоставляет в более чем 150 странах мира. Среди них: страны-кандидаты на присоединение, страны Балканского полуострова; страны, располагающие статусом «потенциального кандидата»; средиземноморские страны; страны Латинской Америки и Азии; государства Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, а также ЮАР.

Деятельность ЕИБ по отношению к странам, региональным организациям и интеграционным объединениям Латинской Америки и Азии регулируется мандатами ЕС. Первый из них был принят в 1993 году. Последующие и предыдущий мандат, который предусматривал предоставление суммы порядка 2,48 миллиардов евро на период с 1 февраля 2000 г. по 31 января 2007 г., действуют по сей день. В рамках мандата, ЕИБ предоставляет денежные средства для финансирования проектов в странах, которые подписали соглашения о сотрудничестве с Европейским сообществом[102].

ЕИБ предоставляет средства для реализации любого проекта, осуществляемого частными и государственными предприятиями в таких секторах деятельности, как инфраструктура, индустрия (промышленность), агро-индустрия, услуги и т. п. Сегодня особое значение придается проектам по улучшению или охране окружающей среды. Тем не менее, для того чтобы проекты получили финансирование, необходимо, чтобы они представляли взаимный интерес как для страны, где инвестиции будут осуществляться, так и для ЕС. В рамках такого подхода к выбору проектов особое значение придается инвестиционным проектам, которые отвечают хотя бы одному из следующих критериев:

– участие в проекте филиалов европейских компаний;

– участие в проекте совместных (европейских и местных) компаний;

– участие в проекте государственных предприятий (корпораций) или частных предприятий, располагающих правом осуществления деятельности, обычно осуществляемой государственной властью (напр., естественные монополии);

– проекты, предполагающие передачу европейских технологий;

– проекты, содействующие продвижению целей, закрепленных в соглашениях, заключенных ЕС с другими странами. Здесь необходимо уточнить, что помимо критериев, касающихся сферы деятельности и взаимного интереса, проекты должны быть реализуемы и рентабельны с экономической точки зрения, технически осуществимы, а также они не должны представлять угрозы экологии.

Европейский инвестиционный банк принимал финансовое участие в различных проектах, реализованных в Азии и в Латинской Америке. ЕИБ действует в этих регионах на основании рамочных соглашений, подписанных со странами регионов, и которые являются общим юридическим основанием для реализации проектов. В связи с тем, что покрытие политических рисков ссуд, предоставляемых ЕИБ, связано с рамочными соглашениями с той или иной страной, то ссуда, в принципе, должна быть использована в стране заемщика. Еще одним условием является следующее. Для проектов, общий объем инвестирования которых превышает 25 миллионов евро, ЕИБ может предоставить ссуды либо напрямую лицам, реализующим проект, либо предоставить их при посредничестве правительства другой страны или иного финансового посредника. Для проектов небольшой значимости ЕИБ предоставляет общие ссуды или открывает определенным финансовым учреждениям линии кредитования, а эти учреждения, в свою очередь, предоставляют кредиты небольшим и средним предприятиям. Эти финансовые учреждения оценивают каждый проект, несут риски по возвращению кредита и ставят условия его предоставления малым и средним предприятиям. Данные условия и критерии согласуются финансовыми учреждениями с ЕИБ.

В качестве статистических данных можно привести распределение сумм кредитов, предоставляемых ЕИБ для реализации проектов в странах Азии и Латинской Америки, в зависимости от сектора деятельности. Так, по данным за 1993–2000 годы ЕИБ предоставил на реализацию проектов в странах Латинской Америки 1 344 300 000 евро, а для реализации проектов в Азии 836 000 000 евро. В рамках данных средств, распределение на проекты в зависимости от сферы деятельности было осуществлено следующим образом: на проекты в области энергетики (35 % средств, предназначенных для Латинской Америки и 63 % средств, предназначенных для Азии); на проекты в области промышленности (26 % средств, предназначенных для Латинской Америки и 7 % средств, предназначенных для стран Азии); на проекты в области телекоммуникаций (24 % средств, предназначенных для стран Латинской Америки и 0 % для стран Азии); на проекты в области окружающей среды (10 % средств, предназначенных для латиноамериканского региона и 21 % средств, предназначенных для Азии); на проекты в области транспорта (5 % средств, предназначенных для Латинской Америки и 9 % средств, предназначенных для Азии)[103].

Приведенные цифры показывают, что Европейский инвестиционный банк является важным финансовым инструментом проведения внешней политики Европейского союза в Латинской Америке и в Азии. Роль ЕИБ как финансового инструмента, обеспечивающего инвестиции ЕС в странах и региональных интеграционных объединениях (организациях) Азии и Латинской Америки, признается последними все более значительной.

Часто ЕИБ может предоставить в рамках соответствующего плана финансирования кредиты, достигающие 50 % от общего бюджета проекта. К данным суммам чаще всего добавляются собственные средства лица, реализующего проект, государственные средства страны, в которой реализуется проект, а также другие источники финансирования.

Среди факторов, которые объясняют, почему кредиты ЕИБ пользуются популярностью, в частности, у стран и интеграционных объединений Азии и Латинской Америки, можно назвать следующие:

– ЕИБ предоставляет краткосрочные и долгосрочные кредиты, срок которых зависит от продолжительности проекта и объема выделяемых активов. Срок кредитов обычно не превышает двенадцати лет для проектов в области промышленности и пятнадцати лет (а в исключительных случаях и двадцати лет) для проектов в области инфраструктуры, в т. ч. и в секторе энергетики;

– процентные ставки ЕИБ очень выгодны. Кредиты выдаются по фиксированной процентной ставке, которая определяется на день подписания договора финансирования (кредитования) или определяется в момент каждого очередного предоставления части кредита;

– применение частных гарантий (предоставляемых банками и другими финансовыми организациями), которые структурируются в рамках механизма распределения рисков. Данный механизм предусматривает, что гарантии, предоставляемые банком или другой организацией, покрывают в основном только коммерческие риски. Следовательно, ответственность гаранта не распространяется на неплатежеспособность заемщика, связанную с ограничениями в движении иностранных валют, экспроприации, вооруженного конфликта и т. п.;

– в качестве гаранта ЕИБ может способствовать получению ссуд в других финансовых учреждениях;

– ЕИБ заключил рамочные соглашения со странами Латинской Америки и Азии, в которых он финансирует различные проекты. Данные договоры предусматривают, в частности, обязательства властей той или иной страны предоставлять заемщикам свободный доступ к финансовым инструментам для того, чтобы гарантировать обеспечение своего долга Банку;

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed on 13 December 2007 in Lisbon, entered into force on 1 December 2009.

2

General Provisions on the Union’s External Action and Specifc Provisions on the Common Foreign and Security Policy.

3

Термин «развивающиеся страны» возник в 60-70-е годы ХХ века, когда на мировую арену выходили государства, освободившиеся от колониальной зависимости.

4

Règlement (CEE) n° 443/92 du Conseil, du 25 février 1992, relatif à l’aide financière et technique et à la coopération économique avec les pays en développement d’Amérique latine et d’Asie. JOCE L 52 du 27.02.1992.

5

Règlement (CE) n° 1905/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 portant établissement d’un instrument de financement de la coopération au développement. JOCE. L 378 du 27.12.2006.

6

Так, например, европейский законодатель утвердил, что продовольственная помощь, которая с отраслевой точки зрения должна регулироваться европейским гуманитарным правом, «является важным элементом европейской политики содействия развитию». См.: Регламент № 1292/96.