Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Страница 25

4. К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью сельского населения, утверждается Правительством РФ, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов РФ, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

На территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

5. Границы муниципальных образований определяются законами субъектов РФ, например:

Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 316-ЗЗК «О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края»;

Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 313-ЗЗК «Об установлении границ и административных центров административно-территориальных единиц Забайкальского края»; и т. д.

6. По мнению авторов Постатейного справочника с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[14], при определении требований к границам муниципальных образований установлен ряд принципов:

«субъект РФ – поселение»: необходимо разграничить территорию субъекта РФ между поселениями;

«муниципальный район – поселение»: все поселения, за исключением городских округов, должны входить в состав муниципальных районов;

«городской округ – муниципальный район»: городской округ не входит в состав муниципального района;

«поселение – поселение»: территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

«населенный пункт – поселение»: населенный пункт должен полностью входить в состав поселения.

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

2.1. Изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона внесены изменения;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 12 настоящего Федерального закона дополнена ч. 2.1.

2. Субъекты РФ конкретизируют комментируемую статью своими правовыми актами, например:

Закон Чеченской Республики от 26 июня 2007 г. № 40-РЗ «О порядке разрешения споров по вопросам установления границ муниципальных образований Чеченской Республики» (с изм. и доп.);

Закон Пермского края от 9 октября 2009 г. № 493-ПК «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае»;

Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» (с изм. и доп.);

Закон Астраханской области от 6 августа 2004 г. № 43/2004-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района»;

Закон Тюменской области от 5 ноября 2004 г. № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения»; и другие.

3. При применении комментируемой статьи накоплена определенная судебная практика.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. № 63-Г06-2. Суд указал на то, что согласно положениям федерального законодательства в случае изменения границ и преобразования муниципального образования органы государственной власти субъекта РФ должны выполнить в отношении его те же действия, что и в отношении вновь образованного муниципального образования.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. № 55-Г05-14. Утверждая границы муниципального образования в связи с наделением его статусом городского округа, каковым он фактически являлся, верховный совет действовал в пределах полномочий, правовых оснований для изменения границ территории существующего муниципального образования у него не имелось.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2006 г. № 4-Г06-28. Наделение законом субъекта РФ городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием района и не требует учета мнения населения.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 86-105-22. Отказывая в признании недействующими отдельных положений закона субъекта РФ, суд указал, что наделение муниципального образования статусом городского поселения на основании оспариваемых норм не является его преобразованием, а также что утверждение ранее существовавших границ муниципального образования и его включение в состав муниципального района не может рассматриваться как изменение его границ.