Коллектив авторов - Организация государственной власти в России и зарубежных странах. Учебно-методический комплекс Страница 36

Следует учитывать, что приведенный перечень оснований досрочного прекращения полномочий может содержаться исключительно в федеральном законе. Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или судом по обращениям заинтересованных лиц и органов. Исключение составляют: отрешение главы муниципального образования от должности главой субъекта Российской Федерации, отзыв его избирателями и прекращение полномочий в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно со дня вступления в силу соответствующего решения. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его обязанности исполняет должностное лицо, определенное в уставе муниципального образования, либо назначенное в соответствии с федеральным законодательством. При досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования, избираемого населением, новые выборы проводятся в сроки и в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности исполняет должностное лицо, определенное в уставе муниципального образования.

Глава муниципального образования не вправе быть депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Порядок избрания главы муниципального образования населением определяется нормами федерального и регионального законодательства, прежде всего, Федерального закона 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в нем закрепляются общие принципы проведения выборов), законами субъектов Российской Федерации, в которых закрепляются основные этапы избирательного процесса, и уставами муниципальных образований (они закрепляют отдельные условия проведения выборов). При проведении выборов глав муниципальных образований применяется как мажоритарная система абсолютного большинства, так и мажоритарная система относительного большинства.

Конец ознакомительного фрагмента.

Примечания

1

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1988. № 49. Ст. 727, 729.

2

2 I Съезд народных депутатов СССР. 25 мая – 9 июня 1989 г.: Стеногр. отчет. Том I. М., 1989. С. 9.

3

Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 18. Ст. 342.

4

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

5

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 776.

6

6 Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.

7

Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.

8

Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

9

Собрание законодательства РФ. 2013. № 13. Ст. 1490.

10

Собрание законодательства РФ. 2013. № 29. Ст. 3955.

11

Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

12

Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

13

Собрание законодательства РФ. 2013. № 19. Ст. 2304.

14

Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

15

Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.

16

Цалиев А. М. Органы власти и законодательство субъектов Российской Федерации: состояние и проблемы совершенствования. М., 2007. С. 10.

17

Однако данный Закон породил правовую коллизию: с одной стороны, возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Республики в соответствии с Конституцией Глава Республики, а, с другой стороны, он не является высшим исполнительным органом государственной власти. И, наоборот, Правительство, являясь высшим исполнительным органом, вместе с тем, согласно Конституции Республики, подотчетно другому исполнительному органу государственной власти – Главе Республики. Очевидно, что в таком случае наделение Правительства статусом высшего исполнительного органа государственной власти Республики не вполне соответствует Конституции Республики, которая прямо закрепила статус главы исполнительной власти за Главой Республики, т. е. сама Конституция уже определила высший исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.

18

Комментарий к Конституции Российской Федерации /под ред. В. Д. Зорькина. М.: Норма, 2011. С. 624–625.

19

См., например: Двадцать лет Конституции Российской Федерации /отв. ред. А. Г. Лисицын-Светланов. М.: Норма, 2013.

20

В настоящее время в субъектах РФ сложилась система органов государственной власти, в которой большинство органов власти составляют территориальные органы федеральных органов государственной власти – их около 45, в то время как органы государственной власти самих субъектов РФ составляют не более 38.

21

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 480.

22

Андриченко Л. В. Конституция и федеративное государство /Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности (к 20-летию Основного Закона России) /под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2013. С. 268.

23

Чиркин В. Е. Современная концепция территориального публичного коллектива (сообщества) и публичной власти // Вопросы правоведения. 2014. № 1. С. 21.

24

В юридической литературе (Чиркин В. Е. Конституционная терминология. М.: Норма, 2013. С. 8) конституционно-правовые положения о природе власти субъектов РФ рассматриваются как терминологические недостатки, имеющие важное значение и требующие исправления.

25

Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 19.05.2008 г. № 4-П «По делу о толковании части 1 статьи 3, частей 1 и 3 статьи 61 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)» // СПС КонсультантПлюс: Республика Саха (Якутия)

26

Данная концепция разрабатывается в работах ученых-конституционалистов: Кутафин О. Е. Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. М.: Проспект, 2007; Чиркин В. Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007; Баренбойм П. Д., Лафитский В. И., Терещенко Л. К. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / под ред. В. П. Мозолина, А. В. Турбанова. М., 2011; в работах ученых-цивилистов: Суханов Е. А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2014.

27

Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4256.

28

Материалы к отчету «Российское законодательство: 20 лет развития в русле новой Конституции Российской Федерации». В 2-х т. М., 2013. Т. 1. С. 38–46.

29

Указ Президента РФ от 27.12.2004 г. № 1603 (ред. от 11.02.2006 г.) «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5427; Р Г. 2006 г. 21 февраля.

30

Президент РФ издал новый Указ от 11.07.2013. № 620 «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ. 2013. № 28. Ст. 3815), который распространяется только на субъекты РФ, где законодательно предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ депутатами законодательного органа данного субъекта РФ.