Китайское чудо. Критический взгляд на восходящую державу - Дженнифер Рудольф Страница 38

и повышающие трудовой капитал, как инвестиции в долгосрочный, стабильный экономический рост. Так, в 1999 году правительство приняло масштабную новую программу социальной помощи городскому населению для упрощения реформы государственного сектора промышленности. В 2007 году эта программа была распространена на сельскую местность, создав страховку для бедных семей, чьи доходы ниже черты бедности, установленной местными органами власти. Пособия, предоставляемые программой, значительно варьируются в зависимости от прожиточного минимума и финансовых возможностей местных органов власти, но задача состоит в том, чтобы покрыть базовые нужды людей, которые не могут обеспечить себя собственными силами.

Кроме того, в 2008 году правительство Китая внедрило национальную программу медицинского страхования в селе. Хотя новые сельские медицинские кооперативы дают более ограниченные пособия, чем их городские аналоги, они решают одну из новых причин бедности в селе, покрывая от 70 % стоимости лечения в стационаре. Еще одной формой инвестиций в трудовой капитал стало решение 2006 года об отмене платы за обучение в сельских школах, сопровождавшееся новыми выплатами от центрального правительства для покрытия дефицита бюджета.

Единственный элемент китайской стратегии по борьбе с бедностью, который вряд ли примут другие страны, — политика «Одна семья — один ребенок». Правительство весьма успешно убедило большинство китайцев, что такая политика является необходимой жертвой для достижения экономических целей страны, даже несмотря на то, что она быстро стала политикой «Одна семья — один ребенок» в городах и «Одна семья — два ребенка» в сельской местности. Теперь, когда с ней покончено, демографы задаются вопросом, мог ли более плавный, естественный спад рождаемости, следующий за экономическим развитием и урбанизацией, дать сравнимые результаты, не создавая проблем столь быстрого старения общества.

Председатель Си Цзиньпин поставил задачу полностью ликвидировать крайнюю бедность в Китае к 2020 году, побудив местных чиновников использовать все эти программы для решения проблем семей, живущих за чертой бедности. Возможно, эта цель более масштабна, чем устремления большинства развивающихся стран, но объединение статистики, развития и социального обеспечения в стратегии борьбы с бедностью не является характерной чертой Китая или коммунизма. Аналогичный подход можно адаптировать для решения различных проблем, с которыми сталкиваются остальные 784 миллиона человек, живущих в крайней нищете в Азии и Африке на сегодняшний день.

Конечной характеристикой современной китайской стратегии по борьбе с бедностью, значимой для других стран, можно назвать не какой-то принцип или политику, а скорее концепцию снижения бедности как непрерывного движения к цели. По мере преодоления старых препятствий на пути к общему благоденствию появляются новые источники бедности, требующие новых решений. И, что важнее всего, растущие ожидания и усиливающееся неравенство заново определяют представления о бедности в Китае. Добиться, чтобы юным девушкам в отдаленных горных селениях хватало еды — историческое свершение, но эти дети все чаще хотят от жизни большего, нежели просто избежать трудностей, которые пережили их родители и дедушки с бабушками. Даже после того, как Китай ликвидирует проблему крайней бедности, перед ним все еще будет стоять вопрос о том, как удовлетворить нужды и стремления бедняков.

IV. Окружающая среда

20. Может ли Китай бороться с загрязнением воздуха и глобальным потеплением?

Майкл Б. Макэлрой

В декабре 2015 года представители 196 стран-участниц Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) встретились в Париже для решения проблемы климатических изменений антропогенного происхождения. Основной их причиной является выброс углекислого газа (CO2) в результате сжигания ископаемого топлива — угля, нефти и природного газа. Китай — крупнейший его источник на национальном уровне. При отсутствии всеобъемлющей стратегии для решения этой проблемы Китай, а с ним и весь мир, будет вынужден адаптироваться к нестабильному и потенциально опасному климатическому будущему, с высокой вероятностью роста разрушительных чрезвычайных погодных явлений: периодов сильной жары, наводнений и засух. В то же время Китай сталкивается с еще более насущной проблемой: загрязнением воздуха, угрожающим здоровью населения. Эти проблемы неразрывно связаны. Решение проблемы изменения климата в конечном счете потребует глубоких преобразований в энергетическом хозяйстве Китая, сдвига с сегодняшней опоры на ископаемое топливо к менее опасным вариантам, таким как энергия ветра, солнца, атома и воды. Если Китай успешно справится с этим переходом, качество воздуха может восстановиться до первозданного состояния. Но сделать это будет непросто.

Стороны РКИК ООН поставили задачу ограничить дальнейший рост средней температуры земной поверхности до не более чем 2 °C свыше стандарта доиндустриальной эпохи. Ее выполнение потребует сложных и во многом беспрецедентных перемен в удовлетворении будущих потребностей в энергии разными странами. Приоритетом должно стать снижение выброса CO2, наиболее распространенного из парниковых газов (ПГ), играющих центральную роль в регулировке объема инфракрасного теплового излучения с земли в космос. Рост концентрации ПГ при сохранении всех остальных факторов приведет к заметному росту поглощения солнечной энергии земной поверхностью, что повлечет за собой не только повышение среднемировой температуры, но и к росту количества тепла, хранящегося в океане. Вероятным результатом станет будущее с совсем другим климатом, и к этой перспективе мы можем оказаться не готовы: экстремальные температуры и уровень осадков, возросшая частота наводнений и засух, более сильные бури, а в дальнейшем — катастрофический подъем уровня моря. Сжигание ископаемого топлива является главным источником избытка CO2, накопившегося в атмосфере за последние несколько столетий.

Анализ воздуха, заключенного во льду, добытом бурением в центральных регионах Антарктиды, показывает, что на протяжении большей части последних 850 000 лет концентрация CO2 менялась от 180 до 280 частей на миллион (ppm) — ниже в ледниковые периоды, выше в теплые межледниковые периоды, которыми геологическая история размечена примерно через каждые 100 000 лет. Концентрация взлетела приблизительно 150 лет назад, отклонившись от давней тенденции, в ответ на возросший спрос на энергию, связанный с промышленной революцией. Она принялась расти намного быстрее во второй половине XX века, и сейчас она превышает 400 ppm. Даже если принять самые оптимистичные прогнозы по ограничениям выбросов в атмосферу, принятые на Парижской конференции, в ближайшие десятилетия содержание CO2, вероятно, возрастет до значений, невиданных с тех пор, как 65 миллионов лет назад по земле бродили динозавры.

Ключевое событие, касающееся планов решения климатической проблемы, произошло в Пекине 11 ноября 2014 года, накануне встречи в Париже. Председатель Си Цзиньпин и президент Барак Обама приняли решение ограничить будущие выбросы ПГ, производимые их странами. Сейчас Китай является крупнейшим в мире государством — источником ПГ, обогнав США в 2006 году. Обязательство Председателя Си гласило, что выбросы Китая достигнут пика к 2030 году или раньше, и к тому времени неископаемые источники энергии должны достичь в Китае 20 % общего