БСЭ БСЭ - Большая Советская Энциклопедия (АД) Страница 22

  В социалистических государствах А. п. — самостоятельная отрасль системы социалистического права, в которой находят своё выражение принципы социалистического демократизма, хозяйственно-организаторская, социально-культурная, воспитательная функции социалистического государства. Нормы А. п. в этой области обеспечивают реализацию гарантированных конституцией политических и социально-экономических прав граждан. Эти же цели преследует и правовое регулирование административно-политической деятельности государственных органов, призванное охранять социалистические завоевания, общественный порядок и государственную безопасность в интересах трудящихся. Регулируя общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов социалистического государства, А. п. оказывает активное воздействие на развитие экономических отношений, в его нормах получают правовое закрепление основные принципы государственного управления в социалистическом обществе (см. Управление государственное). Социалистическое А. п. закрепляет формы и методы организации управления народным хозяйством, способы обеспечения законности и гарантии прав граждан в области исполнительно-распорядительной деятельности.

  А. п. регулирует общественные отношения, складывающиеся в ходе исполнительно-распорядительной деятельности органов Советского государства, осуществляющих задачи коммунистического строительства. Основная часть советского А. п. составляют нормы, регулирующие порядок руководства и управления отраслями народного хозяйства: организацию планирования и финансирования, учёта и контроля; подготовки, подбора и расстановки кадров; оперативное управление предприятиями и хозяйственными организациями. Особо важное значение имеют нормы А. п., отражающие мероприятия по проведению в СССР (с середины 60-х гг.) экономической реформы и определяющие правовое положение социалистических производственных предприятий, права и обязанности хозяйственных министерств, ведомств и объединений. Важной задачей советского А. п. является обеспечение дальнейшего развития учреждений культуры, народного образования, здравоохранения, организация научно-иисследовательской деятельности, реализация гарантированных Советской конституцией прав и демократических свобод граждан, защита этих прав и свобод, совершенствование правовых гарантий личности в области государственного управления. Нормы советского А. п. направлены также на обеспечение функции государства по обороне страны, охране общественного порядка и государственной безопасности, на развитие внешних сношений Советского государства.

  Система советского А. п. складывается из общей и особенной частей. Общая часть объединяет нормы, регламентирующие правовое положение и компетенцию органов управления, правовое положение граждан и общественных организаций в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, формы и методы этой деятельности (акты управления, меры убеждения и поощрения, меры принуждения, способы и формы обеспечения законности в административной деятельности). К общей части относятся и административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения административных споров и применения соответствующих мер воздействия. Особенная часть содержит нормы, которые регулируют организацию, методы и формы управления отдельными отраслями народного хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельности.

  Источниками советского А. п. являются Конституция СССР, конституции союзных и автономных республик, законы и постановления Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, Указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановления и распоряжения Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, приказы и инструкции министров, председателей государственных комитетов и ведомств, решения и распоряжения местных Советов депутатов трудящихся и их исполкомов.

  Лит.: Административное право. Учебник под ред. А. Е. Лунева, М., 1967; Козлов Ю. М., Предмет административного права, М., 1967.

  Н. Г. Салищева.

Административное правонарушение

Администрати'вное правонаруше'ние, противоправное виновное действие (или бездействие), нарушающее установленные полномочными органами государства правила, охраняющие интересы государства, общественных организаций и граждан, нормальную работу органов государства и общественных организаций, общественный порядок, государственную и общественную безопасность и т. д. и влекущее административную ответственность.

  А. п. отличается от преступления меньшей степенью общественной опасности. Совершение А. п. служит основанием для применения мер общественного или административного воздействия. Противоправность А. п. состоит в том, что лицо совершает действие, запрещенное правом, или не совершает того, что предписано правом, причём совершает умышленно или по неосторожности, т. е. при наличии вины; противоправное действие (бездействие) должно находиться в причинной связи с наступившими вредными последствиями. Т. о., противоправность, виновность и причинная связь действия с наступившими вредными последствиями и образуют А. п.

  А. Е. Лунёв.

Административно-процессуальное право

Администрати'вно-процессуа'льное пра'во, отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления (см. Административный процесс). Нормы А.-п. п. определяют порядок приёма и рассмотрения в аппарате управления заявлений и жалоб граждан, порядок издания ряда административных актов (в т. ч. актов о применении мер административного принуждения), порядок разрешения споров между сторонами административно-правовых отношений, устанавливают процессуальные гарантии прав граждан и др. участников административного процесса, порядок расследования, рассмотрения и исполнения дел об административных проступках и др. Различают следующие виды норм А.-п. п.: устанавливающие и закрепляющие общие принципы административного процесса; определяющие конкретные права и обязанности участников административного процесса; регулирующие компетенцию органов, разрешающих административные дела, и порядок рассмотрения этих дел; устанавливающие процессуальные сроки на всех стадиях административного процесса; регулирующие порядок обжалования и опротестования принятых решений.

  В СССР нормы А.-п. п. закреплены в ряде законодательных актов Союза ССР и союзных республик (законодательство о применении административных штрафов и др. мер административного воздействия, положения об административных комиссиях, положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и др.).

  Лит.: Сорокин В. Д., Проблемы административного процесса в СССР, М., 1968; Салищева Н. Г., Административный процесс в СССР, М., 1964.

  Н. Г. Салищева.

Административно-территориальное устройство

Администрати'вно-территориа'льное устро'йство, деление территории государства на части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п. А.-т. у. любого государства обусловлено его классовой природой, задачами и функциями; цель его — в наиболее эффективной организации и функционировании всего государственного механизма, в особенности системы местных органов государственной власти (местного самоуправления).

  В буржуазных странах А.-т. у. основывается преимущественно на соображениях административного «удобства» и фискально-полицейских интересах.

  Советское А.-т. у. строится с учётом естественно-исторических и экономических условий (природные ресурсы, характер и уровень развития хозяйства, направление и развитие путей сообщения, количество и плотность населения и т. д.), национальных моментов (национальный состав населения, бытовые особенности), необходимости максимального приближения государственного аппарата к населению в целях предоставления трудящимся возможностей для участия в осуществлении государственной власти.

  В СССР основными административно-территориальными единицами являются область, район, город, село (станица, деревня, хутор, кишлак, аул), посёлок (рабочий, дачный, курортный); в РСФСР имеются, кроме того, края. Конституции союзных республик, имеющих областное (краевое) деление, содержат перечень областей (краев), входящих в их состав. Конституции союзных республик, не имеющих областного деления, содержат перечень городов республиканского подчинения и районов. Изменение областного (краевого) деления производится высшими органами государственной власти союзных республик в порядке, установленном для внесения изменений в конституции союзных республик. Изменения во внутриобластном (краевом) делении (упразднение районов, разукрупнение и образование новых районов и т. д.) в союзных республиках, имеющих областное деление, и изменения в районном делении республик, не имеющих областей, производятся Президиумом Верховного Совета союзной республики. Вопросы об образовании, упразднении, передаче в другой район сёл и посёлков решаются краевыми (областными) Советами депутатов трудящихся, а в союзных и автономных республиках, не имеющих областного деления, — Президиумом соответствующего Верховного Совета.