Николай Шелег - Международная торговля Страница 30

Если позже судом или иным официальным расследованием будут установлены факты совершения заказчиком или поставщиком (подрядчиком) коррупционных или мошеннических действий, ЕБРР и ВБ сохраняют за собой право полностью или частично аннулировать финансирование банком такого заказчика, лишить на неопределенный или оговоренный срок такую фирму права получить контракт (подряд), финансируемый банком. Как правило, участие международных финансовых организаций, в том числе ВБ и ЕБРР, в финансировании крупных инвестиционных программ заключается в том, что при достижении принципиальной договоренности с заемщиком они принимают на себя обязательства по частичному финансированию этих программ или отдельных проектов либо обеспечивают посредничество в привлечении дополнительных правительственных кредитов для финансирования внешнеторговых операций фирм, которые участвуют в международных торгах, проводимых под эгидой этих банков. При совместном финансировании проектов договоры в области закупок обычно регулируются Принципами и правилами ЕБРР или ВБ. При параллельном софинансировании договоры, финансируемые другими участниками консорциума, обычно регулируются действующим у них порядком закупок, ЕБРР или ВБ берут на себя проверку качества приобретаемых товаров и услуг, экономического обоснования цен на них, объективности выбора процедуры закупок, обеспечения надлежащей защиты интересов проекта, а также выполнения договоров в установленные сроки.

В случае финансирования программ импорта товаров (например, при выделении займов на структурную перестройку), предусматривающих контракты стоимостью, как правило, более 5 млн дол. США, ВБ предусматривает возможность использования процедур международных торгов с упрощенными положениями об объявлении торгов и валюты, определяемыми в соответствующем соглашении о займе. При этом банк не оплачивает расходы, связанные с налогами на приобретаемые в процессе закупок товары, работы и услуги. Одной из важнейших обязанностей заемщиков МБРР, MAP и ЕБРР по выполнению проектов является контроль выполнения контрактов. Со своей стороны банк осуществляет контроль за исполнением контрактов, критериями финансирования конкретных проектов, обязывая заемщика согласовывать внесение существенных изменений в положения и условия контракта при значительном продлении установленного срока выполнения контракта или при внесении изменений, в совокупности увеличивающих стоимость контракта более чем на 15 % по сравнению с первоначальной сметой. Если же банк обнаруживает, что выполнение какого-либо контракта осуществляется с нарушением согласованного порядка, его финансирование средствами займа прекращается, а выделенная, но не использованная часть займа на этот контракт аннулируется.

Общепризнанная эффективность международных торгов и соответствие их современным требованиям международной торговли привели к тому, что в настоящее время международные торги признаны ведущими международными организациями в качестве наиболее предпочтительного метода осуществления закупок и размещения заказов на мировом рынке. В условиях усиливающейся глобализации и повышения роли международных организаций значительно расширилась сфера применения международных торгов: эта форма современной торговли применяется как развитыми, так и развивающимися странами, как государственными, так и частными организациями, фирмами, международными организациями и т. д. В этой связи особую актуальность приобретают анализ и выявление недостатков отечественной практики использования международных торгов и участия в них с целью определения наиболее перспективных направлений расширения сферы их применения, а также повышения результативности участия отечественных предприятий и фирм в международных торгах за счет внедрения в практику отечественного бизнеса общепризнанных международных правил и принципов осуществления закупок посредством проведения международных торгов. Это будет способствовать скорейшему присоединению Республики Беларусь к ВТО и более полноценной интеграции нашей страны в систему мирохозяйственных связей.

2.2.6.5. Направления повышения результативности международных торгов

Стремительный рост объемов и разнообразия мирохозяйственных связей, сопровождающийся усилением экономической взаимозависимости стран мира, – суть процесса, который принято называть глобализацией мировой экономики. Этот процесс, активно набирающий силу с конца XX в., определяет в свою очередь и ряд основных тенденций развития международных торгов в XXI в. как формы современной международной торговли. Глобализация экономической деятельности настоятельно требует ее либерализации, т. е. сокращения или устранения ограничений на путях международной торговли, иностранных инвестиций, международных финансовых операций. Проведенные за последние 50 лет восемь раундов переговоров о либерализации мировой торговли в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и Всемирной торговой организации способствовали развитию свободной региональной торговли (в Европе и Северной Америке) и либерализации торговли отдельных стран. В целом за вторую половину XX в. тарифы на ввоз промышленных товаров в развитые страны снизились на 90 %.

Нарастающий в последние годы процесс либерализации внешней торговли привел к увеличению объема мировой торговли, а также усилил взаимозависимость большинства крупнейших стран. В правовой регламентации и международной практике организации и проведения международных торгов это выразилось в тенденциях максимального раскрытия национальных рынков государственных закупок для поставщиков из других стран и унификации правил, процедур и условий международных торгов. В соответствии с многосторонней торговой либерализацией, которая осуществляется посредством ВТО, страны, подписавшие «Соглашение о правительственных поставках», приняли на себя обязательства по расширению доступа компаний и фирм этих стран на рынки и заказов на взаимной основе. Помимо жесткой проверки конкурентоспособности отечественных поставщиков и подрядчиков это дает преимущество в виде доступа последних на рынок государственных закупок других стран, участвующих в договоре ВТО.

Беларусь двигается к вступлению в ряды ВТО, поэтому в будущем тоже столкнется с необходимостью открыть свой рынок государственных закупок для претендентов из других стран. Пока, как показал анализ основных законодательных и нормативно-правовых актов, доступ иностранных поставщиков на рынок государственных закупок ограничен лишь теми случаями, когда производство товаров (работ, услуг) для государственных нужд в Республике Беларусь отсутствует или экономически нецелесообразно.

Что касается унификации правил и процедур международных торгов, то обязательства по их гомогенизации в рамках национальных законодательных систем взяли на себя члены большинства региональных интеграционных группировок, в том числе члены НАФТА и страны ЕС (разрабатывающие практически единое законодательство о закупках). Этот процесс происходит достаточно сложно и встречает на своем пути много противников. В целях унификации правил и ответственности при проведении международных торгов особое внимание уделяется необходимости использования единых стандартов. Общим требованием, предъявляемым на мировом рынке, является использование международных или национальных стандартов при формулировании технических спецификаций в конкурсной документации. Например, в соответствии с Директивой 96/92 Европейского союза «Общие правила для внутреннего рынка энергетики» план закупок готовится в соответствии со стандартами ИСО 9001, разработанными Международной организацией по стандартизации. ВБ и ФИДИК также настоятельно рекомендуют организаторам международных торгов использовать международные стандарты, а при определении победителей отдавать предпочтение претендентам, прошедшим сертификацию ИСО 9000.

Отрицательный результат активной либерализации мировой торговли, от которой выиграли прежде всего промышленно развитые страны, проявился в ее негативном воздействии на состояние окружающей среды в развивающихся и наименее развитых странах. Вследствие этого особое внимание уделяется соответствию принятым экологическим нормам обязательных требований к квалификационным данным поставщиков и подрядчиков, а также к предмету международных торгов.

Европейская комиссия в рамках плана сохранения окружающей среды рекомендует учитывать в технических спецификациях конкурсной документации ссылки на европейский и национальные экологические лейблы, а также требовать от поставщиков наличия системы экологического аудита, соответствующего данным атомно-эмиссионного спектрометра (ЭМАС) или стандартам ИСО 14001. В США по действующему законодательству о закупках контракты на поставку могут быть присуждены только тем претендентам, производство и продукция которых удовлетворяют экологическим требованиям. В частности, запрещается заключение контрактов с компаниями, признанными виновными в загрязнении окружающей среды. Как показал анализ международно-правовой регламентации правил и процедур международных торгов, для мировой практики характерной тенденцией является установление пороговых значений для определения вида торгов: подобные рекомендации содержатся в Соглашении ВТО, Руководстве и правилах ВБ и Принципах ЕБРР.