Николай Шелег - Международная торговля Страница 31

Еще одной ярко выраженной тенденцией мировой экономики в последние два десятилетия является опережающее развитие информационных и телекоммуникационных технологий. Стремительное развитие электронного обмена данными, в том числе и на основе электронной почты и сети интернет, радикально изменили способы осуществления торговых операций, которые в свою очередь еще более упростили процедуру внешнеторговой сделки. Признавая это, Соглашение ВТО ставит целью не препятствовать техническому прогрессу. Более того, ВТО обязывает страны-члены регулярно консультироваться в комитете относительно возможностей использования информационных технологий и их применимости к сфере государственных закупок и в случае необходимости вносить в Соглашение ВТО соответствующие изменения. По мнению экспертов ВТО, это будет гарантировать открытость и эффективность механизма государственных закупок через прозрачные процедуры международных торгов. Например, Россия, подписав в июле 2000 г. Окинавскую хартию глобального информационного общества, тем самым взяла на себя обязательства способствовать распространению инфокоммуникационных технологий и преодолению существующего социального и экономического неравенства. В Окинавской хартии глобального информационного общества обозначены основные выгоды, которые получают все страны от ускоренного развития инфокоммуникационных технологий: выход национальных компаний на ранее недоступные рынки, создание основы для более интенсивного развития, повышение эффективности производства и сглаживание социально-экономического неравенства.

Развитие научно-технического прогресса привело к возможности кардинального изменения процесса проведения международных торгов, что определяет их осуществление в электронном виде как наиболее перспективное и актуальное направление развития международных торгов на сегодняшний день. Электронная торговля представляет собой осуществление сделок (т. е. покупку и продажу товаров и услуг или переговоры относительно покупки и продажи) с помощью электронных средств через сеть интернет или через электронные сети. Сеть интернет дала возможность внедрить электронную торговлю в сферу закупок, осуществляемых в мировом масштабе. Столь стремительный рост объемов электронной торговли обусловлен выгодами и преимуществами, которые она обеспечивает: улучшает транспарентность рынков (покупатели и продавцы практически мгновенно получают информацию о ценах, качестве и условиях поставки, предлагаемых различными конкурентами, что особенно важно при участии в международных торгах); позволяет автоматизировать процесс, резко сократив число сотрудников и объем бумажного делопроизводства; создает условия для прямых контрактных отношений между продавцами и покупателями, что способствует привлечению новых участников; позволяет снизить издержки обращения (трансакционные издержки) на 20–30 %, что дает возможность малым и средним предприятиям конкурировать даже на международных рынках; помогает преодолеть традиционные барьеры территориальной удаленности и недостатка информации относительно возможностей рынка; обладает большим антикоррупционным потенциалом. В то же время развитие электронной торговли не обходится без потенциальных рисков: мошенничества, уклонения от налогообложения, несоблюдения конфиденциальности, нарушения прав интеллектуальной собственности. Расширение круга стран – участниц ВТО и принятие в рамках этого формирования соглашений создают реальные возможности для организации глобального рынка электронной торговли и ужесточения мер контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности. Поскольку Беларусь стремится стать полноправным членом ВТО, то необходимо учитывать и существующие международные требования, и рекомендации по процедурам и правилам торговли Всемирной торговой организации – «Декларация об электронной торговле», «Базовое соглашение о телекоммуникациях», «Соглашение об информационных технологиях»; Европейского союза – «Директива по электронной подписи и электронной коммерции», «Директива по дистанционному маркетингу потребительских финансовых служб», «Директива по авторскому праву», «Директива защиты данных»; Комиссии ООН по праву международной торговли – «Типовой закон об электронной торговле», «Единообразные правила об электронных подписях»; Центра по упрощению процедур международной торговли (СЕФАКТ) в рамках Европейской экономической комиссии ООН – «Типовое соглашение об обмене электронными данными», «Соглашение об электронной торговле»; Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – «Руководящие принципы защиты прав потребителей в условиях электронной торговли»; Международной торговой палаты (МТП) – «Пересмотренные руководящие принципы для рекламной и маркетинговой деятельности в интернете», «Общие методы осуществления международных торговых операций, заверенных в цифровой форме МТП»; Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) – «Программа действий в области электронной торговли».

Хотя по своей природе торговля через сеть интернет интернациональна, наибольшее применение, согласно исследованию, проведенному иностранной компанией, она получила в США, странах Европейского союза и Японии. Опыт использования электронных торгов в этих странах показывает, что для наиболее эффективного их применения необходима своевременная государственная поддержка. Большинство стран мира по примеру США идут по пути принятия отдельных законов для регулирования электронной торговли. Главными областями регулирования являются: лицензирование телекоммуникационных услуг; законодательство о сети интернет, электронной цифровой подписи, признании равной силы бумажных и электронных документов, обеспечении безопасности, защите прав потребителей, защите интеллектуальной собственности. Кроме того, большое значение имеют договоры между государствами и объединениями, например Соглашение о принятии Европейским союзом американского стандарта защиты данных для электронной торговли.

В настоящее время насчитывается 650 млн пользователей сети интернет – 1/10 населения всего мира. В Соединенных Штатах Америки к сети интернет еженедельно обращаются 200 млн человек – 3/4 населения. Сеть интернет занимает весьма заметное место в общественной жизни развитых стран, поэтому неудивительно, что все большую популярность завоевывает концепция «электронного правительства» (e-government) как средства взаимодействия между населением и органами управления государством. По оценке ООН, лидером в этой области являются США. Рейтинг «электронного правительства», отношение власти к массовому применению сети интернет для решения административных и экономических задач становятся важнейшими показателями достигнутого страной уровня освоения современных технологий. Построение системы электронных торгов для государственных нужд, возможно, не самый главный, но достаточно весомый компонент формирования «электронного правительства». Электронный сектор коммерции за последние годы завоевал устойчивые позиции и продолжает расширяться. Системы безопасности электронной коммерции постоянно совершенствуются. Многие используемые приемы и программные продукты нашли применение и в обслуживании электронных торгов для государственных нужд. Хорошо разработаны вопросы защиты информации, передаваемой по каналам сети интернет. Особого внимания заслуживает электронная подпись, без которой невозможно полностью переключить на сеть интернет отношения между государственным заказчиком и поставщиками. Электронная подпись поддерживается в настоящее время достаточно надежными программными средствами, уже получила широкое применение в качестве инструмента Bisness and Bisness коммерции, но в силу ряда технических обстоятельств пока еще не используется в повседневном обиходе рядовыми пользователями сети интернет. Строящаяся система электронных государственных закупок может позаимствовать и другие программные компоненты из арсенала электронной коммерции. Однако основная масса применяемого программного обеспечения весьма специфична из-за серьезных ограничений, накладываемых либо жесткими временными рамками (онлайновые биржи, аукционы), либо чрезвычайно широким кругом потенциальных участников сделок (электронные магазины). Поэтому нельзя рассчитывать на то, что некоторый готовый программный продукт, обслуживающий соседний сектор электронной коммерции, покроет весомую часть потребностей электронных торгов для государственных нужд.

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным государственным закупкам и планируют энергично развивать эту деятельность в дальнейшем. Однако достигнутые здесь результаты пока имеют значительные различия. Дальше других в области электронных конкурсных торгов для государственных нужд продвинулись Австралия (www.apcc.gov.au), Канада (contractscanada.gc.ca), Мексика, Дания и США. В качестве примера кратко охарактеризуем состояние дел в Австралии. В этой стране воплощается в жизнь национальная стратегическая программа автоматизации всех технологических этапов проведения конкурса по поставкам товаров для государственных нужд. Для публикации информации о торгах издается специализированный электронный бюллетень, где любой может бесплатно ознакомиться с полными комплектами конкурсной документации. На том же сайте организован прием от поставщиков электронных заявок на участие в конкурсе. Функционирует информационно-справочная система, ведется реестр поставщиков, публикуются в сети интернет законодательные и другие документы, касающиеся электронных торгов. Имеются средства электронного оформления, регистрации, сопровождения и оплаты контрактов.