Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович Страница 34

В единых пирамидах конкуренция существует внутри слоев и, возможно, между слоями, но не в отношении верховного патрона. В приемной политической семье субпатроны подчиняются принципу интересов элиты и пытаются присвоить как можно больше политических и экономических ресурсов, а равные по власти акторы на каждом уровне патрональной иерархии конкурируют друг с другом по принципу «кто кого»[232]. Однако никто из них не может бросить вызов верховному патрону. Последний допускает конкуренцию между своими клиентами, которые могут мобилизовать своих собственных клиентов, а также привлечь (государственные) ресурсы в той сфере, которой они управляют[233]. При этом главный патрон всегда имеет право вето на каждое их действие, то есть может в любой момент вмешаться, используя свои публичные полномочия, тогда как несогласие с патроном воспринимается как нелояльность, которая всегда наказуема [♦ 3.6.2.4]. В этом состоит отличие патрональных единых пирамид от бюрократических, где бросать вызов главному патрону, то есть генеральному секретарю партии, безусловно, тоже запрещено, но если это все же происходит, конкурент наказывается не за нелояльность к патрону как личности, а за предательство по отношению к партии-государству [♦ 3.3.5].

Помимо слоев, однопирамидальные сети также могут иметь уровни, которые подразумевают относительную автономию. В так называемых многоуровневых единых пирамидах патрон нижнего уровня (1) находится в подчиненном положении по отношению к главному патрону верхнего уровня, то есть верховному патрону, но при этом (2) у него есть своя сеть клиентов, и он может распоряжаться ими, а также политическими и экономическими ресурсами (местного) правительства практически беспрепятственно. Естественно, он делится своими ресурсами с главным патроном, а также ни в чем не смеет его ослушаться, но в обмен на это он получает относительную свободу самоуправления внутри своих владений. Чарльз Тилли называет такого рода отношения посреднической автономией [♦ 5.3.4.2][234]. Многоуровневые однопирамидальные системы существуют главным образом в патрональных автократиях с большой территорией, таких как Россия, тогда как патрональные автократии поменьше, такие как Венгрия, обычно выстраивают одноуровневые единые пирамиды, не допуская никаких посреднических автономий [♦ 7.4.3.1].

2.3. Доминирующий принцип функционирования государства

2.3.1. Общественные интересы, интересы элит и реализация идеологии

Правящая элита – это главный актор внутри государства. Из этого следует, что направление деятельности государства определяется действиями правящей элиты, движимой теми или иными мотивами в процессе управления. Уловив разницу между идеальными типами мотивов, мы можем определить подтипы государства, каждый из которых обычно возглавляет правящая элита, действующая в соответствии с определенным типом мотивации. Естественно, отдельные политические акторы могут преследовать различные цели, но нам кажется, что можно определить некие общие принципы, ценности и интересы, которые выделяют разные типы правящих элит и отличают их друг от друга. Точнее говоря, поскольку модель поведения некоторых фракций элит может не сочетаться с моделью поведения других акторов и фракций, мы определяем не просто общие, а доминирующие принципы, то есть те, которые лежат в основе большинства действий государства (правящей элиты). Мы называем это доминирующим принципом функционирования государства. При определении подтипов государства роль доминирующего принципа можно сравнить с «конституцией» правящей элиты, то есть с главным сводом норм, обуславливающих ее модель поведения, а следовательно, и фундаментальные свойства государства, главным актором которого она является.

Мы выделяем три идеальных типа доминирующего принципа, основанных на определенной комбинации свойств (Таблица 2.4). Первый – это принцип общественных интересов:

Таблица 2.4: Идеальные типы принципов функционирования государства

♦ Принцип общественных интересов является доминирующим принципом функционирования государства, если правящая элита стремится использовать политическую власть для воплощения идеалов (присущих определенной идеологии), но не стремится исключительно обладать ею (то есть не монополизирует власть). В соответствии с этим принципом правящая элита сфокусирована на общественных группах за пределами политической сферы, а действия государства направлены главным образом на защиту интересов таких групп (увеличения их благосостояния, влияния, свобод и т. п.).

В практических целях мы определяем «интерес» в этом контексте как стремление обеспечить и улучшить то, что философ Джон Ролз относит к категории первичных благ, в получении которых каждый человек предположительно должен быть заинтересован. К ним относятся доход и богатство, физическая безопасность, основные права и свободы, общественное положение и должности и т. д.[235]«Общественный интерес» означает (1) защиту основных прав и свобод всего населения и (2) удовлетворение материальных интересов некоторых социальных групп вне правящей элиты (то есть неполитических общественных групп, таких как социальные классы и т. п.), которым правители решают уделить приоритетное внимание. Другими словами, общественный интерес складывается из отдельных интересов определенных групп общества. Какие группы должны быть в приоритете, определяет идеология политических акторов, которую мы понимаем как систему взглядов на то, как должно жить общество, продвигаемую политиками в своих заявлениях [♦ 6.4]. Таким образом, мы утверждаем, что там, где доминирующей мотивацией правящей элиты является реализация идеологии без стремления к монополизации власти, правящая элита управляет государством по принципу общественных интересов. Так, (1) отсутствие концентрации власти в руках одной группы ведет к плюрализму, а принятие плюрализма (то есть отсутствие стремления захватить всю власть) выливается в необходимость предоставления основных прав и свобод для всего населения [♦ 4.2.2], и (2) идеология подразумевает представление о наилучшем общественном устройстве, которое неизбежно приводит к тому, что в государство в своей деятельности начинает приоритетно относиться к некоторым социальным группам, не включенным в правящую элиту [♦ 4.3.4.1].

Второй идеальный тип – это принцип интересов элит.

♦ Принцип интересов элит является доминирующим принципом функционирования государства, если правящая элита стремится сконцентрировать всю власть в своих руках (монополизация власти) и использовать ее для личного обогащения (накопления богатства). Исходя из этого принципа, правящая элита ориентируется на себя, то есть на политическую сферу, и действия государства в основном направлены на защиту интересов правителей (их богатства, власти, свободы и т. д.).

Дихотомия общественных интересов и интересов элит обсуждается в политической науке со времен Аристотеля[236]. В работе Норта различается «теория контрактного государства», где «государство преумножает благосостояние общества», и «теория хищнического государства», в которой государство преумножает «доходы правящей группы»[237]. В нашем понимании государство действует по принципу интересов элит в следующих ситуациях:

1. Правящая элита пытается сконцентрировать всю власть в своих руках (централизация и монополизация власти) и (а) распространяет формальное и неформальное влияние на политическую сферу, а также (b) обеспечивает собственную несменяемость и подрывает автономию и авторитет