Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович Страница 57

Текстовая вставка 3.2: Рука патрона в подконтрольных партии «Фидес» венгерских СМИ

Партийные СМИ де-факто возглавлял Габор Лискаи, руководитель принадлежащей олигарху Лайошу Шимичке медиагруппы Nemzet-group. Контент для [ежедневной] газеты Magyar Nemzet, общенационального телеканала Hír TV, бесплатной ежедневной газеты Metropol, [распространяемой на улицах Будапешта], радиостанций Lánchíd и Class FM создавался в [офисе] газеты при ежедневном непосредственном участии партии. Петер Тарр, заместитель генерального директора канала Hír TV, как-то сказал в [интервью], что к ним «каждую неделю приходил с визитом представитель правительства и указывал, кого приглашать в эфир и какие задавать вопросы». [В последнее время Антал] Роган и его министерство в составе 200 человек контролирует официальные коммуникации с правительством и определяет политический контент для ‹…› медиаимперии, а также участвует в подготовке наиболее важных статей и других материалов. В качестве министра Роган еженедельно проводит брифинги, посвященные актуальной стратегии поведения, ключевым словам и потенциальным участникам дискуссий, с выступающими по телевидению партийными деятелями ‹…›, с редакторами околопартийных СМИ и с [телевизионными] аналитиками «Фидес». Редакторы государственных СМИ ‹…› также поддерживают связь с сотрудниками Рогана[381].

В коммунистических диктатурах партия следит за тем, чтобы ее интересы всегда соблюдались на всех руководящих постах путем дублирования номенклатурной иерархии и назначения партийных функционеров среднего или низкого уровня на должности внутри соответствующих слоев общества.

♦ Партийный функционер среднего / низкого уровня – это актор, который формально уполномочен действовать в интересах марксистско-ленинской партии. Он может вести свою деятельность во всех сферах социального действия, бюрократизированных партией-государством. Поскольку он функционирует в рамках режима, для которого характерно слияние сфер социального действия, партийный функционер среднего / низкого уровня всегда находится в той же сфере, к которой формально принадлежит его начальник (партийный функционер высокого уровня). Деятельность функционера среднего / низкого уровня легитимна и носит постоянный характер.

Адам Подгурецкий называет использование партийных функционеров среднего / низкого уровня во всех слоях общества «тоталитарной бюрократизацией», при которой партия-государство формирует «запутанную сеть ‹…›, окружающую людей и заставляющую их действовать в соответствии с ожиданиями системы. ‹…› В советских школах были учреждены организации для контроля за социально-политическим поведением родителей; во всех коммунистических странах на рабочих местах и в жилых районах были созданы партийные ячейки, которые тщательно и всесторонне следили за поведением всех сотрудников и жителей»[382]. Кроме того, наличие партийных функционеров среднего / низкого уровня позволяет (1) удерживать автономную деятельность партийных элит в некоторых пределах и (2) при мобилизации, инициируемой сверху, временно переключать бюрократическую функциональность партийных элит в режим проведения кампании [♦ 4.3.3.1].

3.3.5. Госслужащий – патрональный служащий – аппаратчик

Эти три актора заняты решением административных задач, связанных с правящей элитой, в режимах полярного типа.

В либеральных демократиях административные акторы называются госслужащими.

♦ Госслужащий – это актор, который занимается администрированием в либеральных демократиях. Соответственно, он назначается на должность на основании нормативных (профессиональных) критериев в рамках четко определенных компетенций, подчиненных безличным правилам. Предполагается, что он действует в соответствии с законом и лоялен скорее организации и ее идеалам, чем прямому (и косвенному) начальству.

В патрональных автократиях это патрональный служащий.

♦ Патрональный служащий – актор, который занимается администрированием в патрональных автократиях. Соответственно, он назначается на должность на основании дискреционных (политических и личных) критериев в рамках компетенций, обусловленных изменяющимся неформальным образом политическим спросом. Предполагается, что он действует в соответствии с волей приемной политической семьи и лоялен скорее прямому (и косвенному / неформальному) начальству, чем организации и ее идеалам.

Наконец, колоссальная бюрократическая машина партии-государства в коммунистических диктатурах требует большого количества аппаратчиков.

♦ Аппаратчик – это актор который занимается администрированием в коммунистических диктатурах. Соответственно, он назначается на должность на основании дискреционных нормативных (профессиональных) критериев в рамках компетенций, обусловленных изменяющимся формальным образом политическим спросом. Предполагается, что он действует в соответствии с волей марксистско-ленинской партии и лоялен скорее организации и ее идеалам, чем своему прямому (и косвенному) начальству.

Чтобы полностью понять роль бюрократии во всех трех полярных типах режимов, стоит вернуться к Веберу и его объяснению социологических функций и идеальных типичных характеристик этих ролей. Вебер пишет, что «господин правит либо 1) при отсутствии, либо 2) при наличии штаба управления. ‹…› Типичный штаб управления может быть рекрутирован a) из тех, кто традиционно связан с господином узами пиетета (патримониально рекрутируемые), то есть из α) членов рода, β) рабов, γ) крепостных домашних чиновников, особенно министериалов, δ) клиентов, ε) колонов, ζ) вольноотпущенных и т. д. и b) из экстрапатримониально рекрутируемых α) в силу личных доверительных отношений (свободные фавориты любого рода) или β) благодаря договору о верности господину (вассалы) и, наконец, γ) из свободных чиновников, вступающих в отношения пиетета с господином»[383]. Если решением административных задач занимаются преимущественно вассалы, это уже феодальная форма патримониального правления, при которой «определенные полномочия господина и соответствующие экономические возможности апроприированы штабом управления» либо в пользу союза / категории лиц, либо в пользу конкретных индивидов[384].

Вебер обобщает свойства профессионального бюрократического администрирования, осуществляемого (как правило, в современных обществах) свободными чиновниками, следующим образом[385]:

• непрерывный, то есть характерный для предприятия регулируемый правилами процесс административного производства;

• наличие компетенций (сфер ответственности);

• принцип служебной иерархии;

• правила, организующие административную деятельность: технические правила и нормы. В обоих случаях для рационального применения правил необходимо профессиональное обучение;

• принцип полного отделения штаба управления от средств управления и производства;

• невозможность апроприации должности ее исполнителем;

• принцип документированности управления: письменные документы и осуществляемое чиновниками непрерывное делопроизводство – это и есть «бюро»;

• административная группа, функционирующая на основании изложенных выше принципов, называется «армией» чиновников, или бюрократией.

В свою очередь, в рамках административной системы мафиозного государства все чаще возникают модели традиционного автократического правления. Патриархальный глава приемной политической семьи управляет в условиях, которые выходят за рамки законов. Скорее, он сам или с помощью доверенных лиц отдает приказы, тем самым копируя черты бюрократической администрации, характерные для современного государства, и приспосабливает их под свои собственные потребности. Тогда как мотивы госслужащего заключаются в стремлении следовать процессуальным нормам, патрональный служащий демонстрирует лояльность (верховному) патрону своей патрональной сети.

Соответственно, если сравнить профессиональное бюрократическое администрирование в патрональных автократиях с веберианской моделью[386], его можно охарактеризовать следующим образом:

• нормативная система «упорядоченного назначения по свободному контракту и упорядоченное продвижение по службе» демонтирована;

• «устойчивые компетенции, распределенные согласно требованиям дела», расшатаны. Политические назначенцы в рамках легитимной сферы управления выполняют в приемной политической семье самые разные