Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович Страница 56

Текстовая вставка 3.1: Путин – главный полигарх России

У Путина [есть] более 20 официальных резиденций, 59 самолетов и 4 яхты. ‹…› Он не является «владельцем» этого имущества, кроме, ‹…› пожалуй, самой первой яхты, которую ему подарила группа олигархов во главе с Романом Абрамовичем ‹…›. Те, кто утверждают, что политика нельзя назвать коррумпированным до тех пор, пока полиция не обнаружит в его морозилке 20 000 долларов США мелкими купюрами ‹…›, должны задуматься о том, сколько государственных средств было потрачено на эти резиденции, большинства из которых не существовало ‹…› до прихода Путина к власти, на их строительство, эксплуатацию, меблировку, а также круглосуточную работу персонала. ‹…›

Путин усилил свое влияние на совет директоров «Газпрома», [крупнейшей российской компании], сразу после своего избрания, заменив [бывшего председателя совета директоров] на Дмитрия Медведева, который был советником Путина по правовым вопросам, возглавлял его предвыборную кампанию и стал первым заместителем главы Администрации Президента. ‹…› 30 мая 2001 года Путин лично присутствовал на заседании и ‹…› сообщил шокированному совету директоров «Газпрома», что он поручил пяти его директорам, которых назначило правительство, заменить [действующего генерального директора] на Алексея Миллера, ‹…› его давнего знакомого по работе в Санкт-Петербурге ‹…›. В первые годы правления Путина все больше членов его клана стали входить в совет директоров «Газпрома» ‹…›. По общему мнению, Путин с самого начала […] лично интересовался работой компании, ее политикой (особенно в отношении поставок газа соседним государствам) и распределением прибыли. ‹…› Назначение Медведева председателем совета директоров открыло Путину прямой доступ к решениям и дискуссиям совета директоров[377].

С другой стороны, в патрональных автократиях есть люди, которые обладают формальной политической властью, предоставленной им на основании их государственной должности, но они не могут самостоятельно ею пользоваться. Таким образом, сфера деятельности этих людей не соответствует формальным полномочиям, поскольку они зависимы от патрона, чьи приказания должны исполнять. С учетом того, что в руках патрона сосредоточена вся власть в политической сфере (и это не поддается контролю), и того, что он полностью регулирует подобные назначения, формально демократическая институциональная система становится территорией таких политических подставных лиц.

♦ Политическое подставное лицо – это актор, который формально обладает политической властью, но не может ею пользоваться по своему усмотрению. Другими словами, он участвует в политической сфере, но является клиентом в патрональной сети, подчиненной воле патрона (прежде всего верховного патрона), который распоряжается формальными полномочиями подставных лиц.

Верховный патрон распоряжается политическими подставными лицами двумя способами: (1) он распоряжается их статусом (должностью) и (2) действиями, на которые они уполномочены. Таким образом, формальная должность и правовое положение подставных лиц необходимо только для того, чтобы преодолеть разрыв между легитимной и нелегитимной сферами, то есть между системой формальных институтов и неформальной патрональной сетью.

Такого несоответствия между властью или структурой управления де-юре и де-факто нет в коммунистических диктатурах, где акторы, обладающие формальной политической властью, являются партийными функционерами высокого уровня.

♦ Партийный функционер высокого уровня – это актор, который обладает формальной политической властью в составе номенклатуры коммунистической диктатуры. Другими словами, исходя из природы этого режима, партийный функционер высокого уровня действует сразу во всех сферах социального действия, принимая решения о целях и планах марксистско-ленинской партии.

Партийные функционеры (или партийные кадры) – это общий термин для занимающих государственные должности членов партии-государства. Однако реальная политическая власть принадлежит только партийным функционерам высокого уровня, тогда как обязанности кадров более низких уровней отличаются. Мы опишем их в следующих двух частях.

3.3.4. Доверенное лицо – рука патрона (смотрящий) – партийный функционер среднего / низкого уровня

В то время как политическое подставное лицо – это актор, который формально обладает компетенцией принимать решения, но на деле выполняет волю своего патрона, во всех трех полярных типах режимов существуют акторы, которые в качестве агентов представляют интересы своих начальников, не занимая при этом никакой официальной должности, которая может ввести в заблуждение стороннего наблюдателя. В либеральных демократиях это доверенное лицо.

♦ Доверенное лицо – актор, который уполномочен действовать от имени своего начальника, представляя его формальные интересы. Такой актор может вести свою деятельность как в политической (политическое доверенное лицо), так и в экономической (экономическое доверенное лицо) сферах, но это всегда та же сфера, к которой формально принадлежит его начальник. Деятельность доверенного лица официально оформлена и может носить как постоянный, так и нерегулярный характер.

В патрональных автократиях актор, действующий в интересах членов приемной политической семьи, называется рукой патрона, или смотрящим.

♦ Рука патрона – это актор, который уполномочен действовать от имени своего начальника, представляя его неформальные интересы. Поскольку руку патрона, как правило, нанимает приемная политическая семья, он не всегда действует в той же сфере, к которой формально принадлежит его начальник. Деятельность руки патрона непрозрачна, она либо официально оформлена, либо нет, и может носить как постоянный, так и нерегулярный характер.

Смотрящих можно классифицировать с помощью двух критериев. По критерию занимаемой должности можно выделить три подтипа: тех, кто вообще не имеет формальной должности и действует неформально; тех, кто занимает какую-либо формальную должность (не доверенное лицо) и при этом действует неформально; и тех, кто занимает должность доверенного лица, но фактически представляет неформальные интересы. Например, «в системе Путина государственные институты контролируются через его „ключевых агентов“, „кураторов“ и крайне персонализированные методы мониторинга и отчетности внутри его сетей. Такие механизмы контроля проникают и в негосударственные компании, над которыми осуществляет неформальный надзор „парашютист“, или человек, стоящий выше формальных глав компаний и лично контактирующий с политическими лидерами»[378]. По критерию выполняемой функции рука патрона может либо соединять различные уровни одной вертикали, либо соединять различные вертикали. Пример соединения вертикалей, практически совпадающий с идеальным типичным определением, можно обнаружить в Венгрии под руководством Орбана, где руки патрона на различных официальных должностях неофициально связывают партию (и государство) с номинально частными СМИ и следят за тем, чтобы «удерживаемые» ими редакторы и журналисты получали указания, что можно публиковать, через представителей приемной политической семьи (см. Текстовую вставку 3.2)[379]. По словам журналистов-расследователей, в России такую же роль выполняет Алексей Громов, член приемной семьи Путина, который лично следит за содержанием российских патрональных СМИ и контролирует их[380].

Руки патрона необходимы главным образом в силу размера приемной политической семьи и ее собственности: несмотря на то, что все в конечном счете подчиняются воле верховного патрона, он не