Александр Глазунов - Нам нужна… революция Страница 42

Проследить же за соблюдением количества отстрелянных охотниками пушных зверей по предварительно оплаченным лицензиям практически невозможно, что и сделало реальностью занижения охотниками легальной добычи в 4–5 и более раз, а тем самым и процветание теневого оборота пушнины. Следовательно, можно считать, что обозначенное в отчётах Охотдепартамента Минсельхоза России число нарушений правил охоты за последние годы: 1997 г. — 48 тыс., 1998 г. — 52,5 тыс. случаев — занижено в несколько раз. И здесь необходимо отметить, что подобные нарушения в отчётности госорганов спровоцированы чаще всего некомпетентным, мягко говоря, нововведением платы за пушные промыслы.

Развалу системы заготовок пушнины и организованного охотничьего хозяйства способствует также и осуществляемая в настоящее время в регионах политика замены членских охотничьих билетов общественных объединений охотников, то есть их удостоверений на право охоты, на государственные удостоверения. С одной стороны, здесь вроде бы преследуется благая цель, но на деле у госохотинспекторов, а служба эта довольно малочисленная, нет ни средств, ни сил контролировать деятельность свободных охотников. А они, вынужденно уходя из обществ, лишь пополняют ряды нелегальных добытчиков. Но ведь всем прекрасно известно, что только система организованных охотпользователей позволяла раньше, да и теперь пытается, решать проблему контроля, искореняя тем самым развитие у охотников потребительской психологии, — она просто обязывала их выполнять свои обязательства по охране и рациональному использованию гос-охотфонда. А именно такое отношение к природным ресурсам и заложено в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации.

Возродить утерянное

Этот далеко не полный перечень негативных примеров нерационального использования пушных ресурсов в стране никак не соответствует официальному выводу чиновников Охотдепартамента Минсельхоза России о том, что в связи со снижением спроса на промысловую пушнину её заготовки сократились. Фактически же пушной промысел и сегодня ведётся в объёмах начала 1990-х гг., а по некоторым ценным видам с превышением научно обоснованных норм отстрела. Вот и выходит, что с ликвидацией повидовой статистической отчётности почти полностью утерян государственный контроль за оборотом промысловой пушнины в стране. А ведь ещё в 1920–1930-х гг. вопросы рационального использования охотничьих угодий решались специалистами одновременно тремя путями: разработкой методик учёта численности каждого вида добываемого зверя, организацией постоянной массовой корреспондентской сети «службы урожая» и использованием статистических сведений по их добыче. Всё это успешно развивалось и функционировало вплоть до 1990-х гг., пока кому-то развитие охотхозяйств в России вдруг стало не нужно.

Кстати сказать, «служба урожая» успешно продолжает функционировать при ВНИИОЗе, однако получаемые ею данные, вследствие межведомственной несогласованности, остаются плохо востребованными для практической деятельности. А ведь до так называемых экономических реформ подобные статистические сведения, с определёнными коррективами на оседание пушнины, широко использовались специалистами с целью научного обеспечения «более гибкого планирования охоты и заготовок». Да они и действительно необходимы для определения продуктивности угодий при охотустройстве, ведении кадастра и мониторинга.

Сегодня же, согласно экспертной оценке специалистов, величина внутрироссийского современного годового оборота денежных средств по пушному сырью определяется примерно в 1 млрд. долл. США, где доля промысловой пушнины составляет около 165 млн. долл., или 5 млрд. руб. Вследствие процветания теневого пушного бизнеса совершенно очевидно, что сумма оборота промысловой пушнины существенно занижена. В процессе переработки и с учётом розничных цен сумма товарооборота полуфабрикатов и готовых меховых изделий обычно увеличивается в 3–6 раз. Следовательно, введение в целесообразных размерах платы в виде определённого процента с объёма заготовленной продукции либо с выручки от проданных услуг на охоту позволит существенно повысить получаемые средства от реализации платных лицензий.

Вот почему сегодня как никогда остро нужно ставить жизненно важный вопрос: останется ли Россия ведущим производителем пушнины и её поставщиком на мировом и внутреннем рынках? И он требует серьёзного размышления. Сейчас уже многие специалисты стали осознавать, что для достижения рационального использования природных ресурсов нельзя использовать нерациональные методы и что именно при таком подходе отмена индивидуальных платных лицензий на право добычи пушного зверя давно назрела. Конечно, кроме особо ценных его видов и применять при наличии госзаказа на добычу пушнины. Более того, лицензионная плата за намерение добычи пушных зверей должна быть заменена на плату с объёма заготовленной продукции либо с выручки от проданных услуг на охоту. И эти средства должны поступать на специальные «прозрачные» счета и расходоваться целевым назначением на охрану и воспроизводство пушных охотничьих животных. Всё это позволит охотникам легализовать добычу пушного зверя, восстановить статистику добытого, вывести из теневого оборота промысловую пушнину, а значит, и улучшить финансирование госорганов по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов. Однако для этого госчиновникам придётся как минимум провести регистрацию всех юридических и физических лиц, занимающихся скупкой, переработкой пушнины, пошивом и реализацией меховых изделий, необходимо будет возродить и долгосрочное закрепление лучших угодий за конкретными охотпользователями.

Кто объединит охотпользователей?

В соответствии с Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который допускает государственную монополию на экспорт и импорт отдельных товаров, необходимо восстановить государственный приоритет на торговлю ценными видами промысловой пушнины на мировом рынке. К тому же надо законодательно закрепить принцип ведения охотничьего хозяйства в России на профессиональной основе независимо от того, что таковой проигнорирован в разработанной Охотдепартаментом Минсельхоза России концепции «Развития охотничьего хозяйства в России. Пора бы понять, что ассоциация «Росохотрыболовсоюз» не в меньшей, а может, и в большей степени заинтересована в разработке федерального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве» совместно с наукой и Охотдепартаментом Минсельхоза России. Потому как стремится не только защищать охотничье хозяйство как отрасль с развитой системой охотпользователей, но и разрабатывать нормы юридического и экономического характера, которые помогали бы его развитию, а не уничтожали, больше бы давали экономической свободы охотпользователям и отражали бы государственную политику в подходах рационального природопользования и развития на принципах самоуправления и самофинансирования хозяйствующих субъектов, учитывали бы сезонный характер отрасли и не обременяли бы её непосильными налогами и сборами, которые тихо уничтожают саму отрасль.

К тому же пора бы, наверное, выполнить и поручение Правительства РФ о создании в недрах соответствующих министерств и ведомств координационного совета по проблемам развития охотничьего хозяйства России, данное ещё в 1998 г., и организовать его работу. Однако такой подход до сих пор игнорируется госчиновниками.

Наконец, имеет смысл доверить охотпользователям самостоятельно определять и согласовывать квоты добычи мелких пушных зверей с учётом их численности, что позволило бы значительно сократить перечень лицензионных видов, а охотпользователи могли бы иметь собственные средства от реализации путёвок (разрешений на охоту на территориях хозяйств), а также от услуг на охоте и отдыхе.

Сегодня же можно только констатировать: ведомственная политика Охотдепартамента Минсельхоза России вредна для охотничьего хозяйства, она может привести его лишь к краху на всей территории страны. Противопоставить таким разрушительным действиям госчиновников можно лишь объединением всех охотпользователей в союзы независимо от форм собственности и управления, а затем и во Всероссийский союз охотпользователей. Нужен ли такой? Если во спасение охотничьего хозяйства России, то да! И он создаётся. Недаром в проекте устава общероссийской общественной организации «Российский союз охотпользователей», основным разработчиком которого является Ассоциация «Росохотрыболовсоюз», сказано: «Союз ставит своей задачей объединение усилий охотпользователей, а также общественных объединений (союзов и ассоциаций) промышленников, предпринимателей, работодателей в сфере охотничьего хозяйства с целью консолидации их действий в деле защиты интересов отечественных производителей товаров и услуг в области охотничьего хозяйства». А чуть ниже заявлено со всей категоричностью: «Вмешательство в деятельность Союза государственных, общественных или иных органов, кроме специально на то уполномоченных, не допускается». Такая вот вынужденная мера, ибо наболевшие вопросы о состоянии пушного промысла в стране, да и об охотничьем хозяйстве в целом, на официальном, иначе говоря, чиновничьем уровне никто не хочет решать. Видимо, мало осталось на земле Русской патриотов при должностях — не пущают…