Вильям Похлебкин - Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах, фактах. Выпуск 1 Страница 43

Петр I что-то поломал в этом уже сложившемся здании, чему-то дал, наоборот, новые импульсы, где-то расширил, а чем-то сузил рамки его деятельности, но в целом не изменил то основное условие, что во внешнеполитическом ведомстве продолжала сохраняться традиция привлечения лучших сил в государственную администрацию, что сюда привлекались наиболее крупные и талантливые личности и здесь было, также традиционно, всегда больше свободы мысли и меньше бюрократии, чем в любом другом внутриполитическом учреждении России. Именно это обстоятельство и обеспечивало «выживание» российского внешнеполитического ведомства в его борьбе с дипломатией других стран. И именно это обеспечивало в целом успешную работу русских дипломатов, хотя риск личного свойства, «опасный характер» дипломатической службы отнюдь не уменьшился н в XVIII в.: опала, ссылка, аресты и казни ведущих дипломатов продолжались в течение всего следующего столетия, хотя и не в столь жестоких формах, как в период деятельности Посольского приказа.

V. ПОСОЛЬСКАЯ КАНЦЕЛЯРИЯ (1700—1717 гг.)

1. ОРГАНИЗАЦИЯ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Наметив перенести на 1 января 1700 г. начало Нового года в России (Новый год в России переносился трижды с 988 по 1492 г Новый год праздновался 1 марта, с 1492 г. его стали отмечать 1 сентября, а с 1700 г — 1 января), Петр I решил с этого же времени начать и все административные преобразования, которые планировались им еще в период 1697—1699 гг. Реформу органов центрального управления необходимо было осуществлять как можно скорее, поскольку грозила возникнуть дисфункция старых учреждений, которыми Петр I все более пренебрегал, но которые никто не отменял, и новых, фактически незаконных и сугубо личных, группировавшихся вокруг персоны царя и составлявших его рабочий орган и его свиту. Лишь наличие самодержавной власти в России и решающее слово царя во всех делах государства сдерживали развитие тех практических противоречий, которые возникали между терявшими реальную власть и значение старыми Приказами как полноправными ведомствами и теми новыми структурами, которые возникали как личные кружки царя, с их мобильностью, крайне небольшим штатом компетентных людей и с постоянной поддержкой и контролем со стороны царя лично.

В первую очередь это касалось военных и внешнеполитических дел. Посольский приказ с его сложной н разветвленной структурой, включающей наблюдение не только за иностранными делами, но и за внутренними, хозяйственными, которые касались разного рода «автономных» членов Российской империи, нуждался в скорейшей реорганизации, ибо малая Посольская коллегия вокруг царя и под его управлением, фактически взявшая в свои руки наиболее важные текущие дела Посольского приказа, не могла далее функционировать как некое временное, неофициальное учреждение. Она должна была либо подчиниться Посольскому приказу и вести свои дела лишь от его имени, либо отделиться от него и даже ликвидировать его и встать на его место. Петр I пошел по менее радикальному пути: оставив за Посольским приказом ведение всех внутренних, хозяйственных и регионально-территориальных вопросов, касающихся Малороссии, Смоленщины и других имперских «молодых» территорий, он решил совершенно выделить актуальные внешнеполитические вопросы (Западная Европа, Прибалтика и Швеция, Турция, Польша) в ведение особого ведомства, назвав его Посольской канцелярией. Посольский же приказ продолжал существовать и работать как штат чиновников, без формального руководителя, до 15 декабря 1717 г.

Посольская канцелярия должна была находиться фактически все время при императоре, к его немедленным услугам. Она напоминала собой Походную внешнеполитическую канцелярию Карла XII и едва ли не создавалась по ее образцу. Ее местопребывание объявлялось так: «Пребывает там, где его величество». Во главе ее были поставлены руководители Посольской канцелярии, имевшие разные титулы и звания. Всего их было в общей сложности два. Посольская канцелярия просуществовала до 15 декабря 1717 г. и была преобразована вместе с Посольским приказом (т. е. тем, что от него осталось после 1700 г.) в Коллегию иностранных дел. Но впервые иностранные дела были полностью отделены от прочих нероссийских дел только в Посольской канцелярии. Поэтому именно она является первым чисто внешнеполитическим учреждением в России, прототипом современных министерств иностранных дел. Фактически Посольская канцелярия была внешнеполитическим ведомством, приспособленным к условиям войны, и как только война подошла к концу, ликвидирована была и канцелярия.

2. РУКОВОДИТЕЛИ ПОСОЛЬСКОЙ КАНЦЕЛЯРИИ

18.2.1700-2.8.1706 – Головин Федор Алексеевич: Посольской канцелярии начальный президент (Президент посольских дел).

2.8.1706-15.12.1717 – Головкин Гавриил Иванович: Посольской канцелярии первый министр, с 1709 г. – Государственный канцлер.

3. СТРУКТУРА ПОСОЛЬСКОЙ КАНЦЕЛЯРИИ

О структуре Посольской канцелярии как учреждения временного и переходного, да к тому же полуофициального сохранились крайне неясные сведения, поскольку нет документа о ее основании в виде Положения о Посольской канцелярии. Вместе с тем известно, что она состояла из;

- президента;

- вице-президента;

- четырех старых канцеляристов (начальников отделов);

- семи молодых канцеляристов (их помощников).

Таким образом, это учреждение было гибридом Посольского приказа и еще лишь намечаемых, планируемых Петром I Коллегий.

VI. КОЛЛЕГИЯ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ (15.12.1717—8.9.1802)

1. ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА

В ведомственном обиходе, в исторической (неофициальной) литературе, в прессе при неофициальном упоминании — Иностранная коллегия; с 1725 г. официально наименована: Государственная коллегия иностранных дел.

Руководство

1) Президент Коллегии — канцлер.

2) Вице-президент Коллегии — подканцлер (до 1725г.), с 1725 г. — вице-канцлер.

3) Совет Коллегии — Коллежский совет:

1-й советник Коллегии;

2-й советник Коллегии;

асессор.

Канцелярия Коллегии в Петербурге:

секретарь;

актуариус;

нотариус

(делилась на два департамента)

а) 1-й Департамент по внешним сношениям

Состоял из 4 экспедиций:

1-я Экспедиция: страны, союзные в Северной войне

2-я Экспедиция: страны-противники.

3-я Экспедиция: нейтральные и прочие страны.

4-я Экспедиция: вопросы технического обеспечения деятельности дипломатов: переписка, переводчики, личный состав.

Во главе департамента — управляющий.

Во главе экспедиций — секретари.

б) 2-й Департамент счетных дел

На экспедиции не подразделялся. Вел все административные, финансовые, хозяйственные дела. Глава департамента — начальник. В его подчинении — несколько (4—6) асессоров.

в) Московская контора Коллегии иностранных дел (до 1781 г.) (представительство и отделение в Москве)

Почтовое управление, включающее службу по перлюстрации и снятию копий с писем, идущих за границу из империи и из-за границы в империю, — так наз. «Черный кабинет», подчиняющийся непосредственно царю и канцлеру, затем был выделен из состава Коллегии.

Высшее управление Малороссией

1717—1722 гг. Непосредственно из Петербурга (т. е. в Коллегии решались все дела, касающиеся Левобережной Украины).

1722—1734 гг. Управление через созданную в 1722 г. Малороссийскую коллегию из 6 офицеров, находившуюся в г. Глухове и решавшую дела на месте, но утверждавшиеся и контролируемые в случае надобности Иностранной коллегией в Петербурге (по политическим делам); в административном и хозяйственном отношении Малороссийская коллегия была самостоятельна, автономна.

1734—1749 гг. Управление Малороссией было изъято из ведения Иностранной коллегии.

1749—1756 гг. Управление Малороссией вновь подчинено Иностранной коллегии на прежних основаниях.

1756 г. Управление Малороссией полностью изъято из ведения Иностранной коллегии как страны, не имеющей внешнеполитического значения для России с этого времени и управляемой по внутренним законам империи.

Управление делами калмыков и уральских казаков

1717—1737 гг. Непосредственное управление и контроль за беспокойной пограничной территорией на юго-восточной границе России.

1737—1744 гг. Управление через созданную на месте, в Оренбурге, так наз. Оренбургскую комиссию.

1744—1798 гг. Переход вновь к непосредственному управлению всеми пограничными политическими делами этой области.

Экспедиция для управления гольштинскими — ангальт-цербстскими и эвернскими делами.Основана 16(27) ноября 1796 г. (До 1807 г. русские цари были наследниками и владельцами (господами) Эверланда — территории, примыкающей с юга к Бремену и имевшей титул графства: Екатерина II (1793—1796 гг.), Павел 1 (1796— 1801 гг.); Александр I (1801—1807 гг.). (Александр I продал это владение Голландии).