Коллектив авторов - Культурологическая экспертиза: теоретические модели и практический опыт Страница 27

Все эти дополнительные документы обеспечивают правовое поле экспертной деятельности. Скажем, приказом Министерства юстиции РФ от 23 января 2002 г. утверждено Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации [86] . Положение устанавливает порядок аттестации работников на право самостоятельного производства экспертиз в судебно-экспертных учреждениях Минюста России с целью определения уровня их профессиональной подготовленности для производства судебных экспертиз. В Положении определяются порядок формирования и организации работы экспертно-квалификационной комиссии, процедура аттестации на право самостоятельного производства судебной экспертизы.

В 2009 г. было разработано Положение о государственной историко-культурной экспертизе. В соответствии со статьями 31 и 32 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Причем положение, как и законы, регулирует примерно одни и те же вопросы. «Положение устанавливает порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы».

Таким образом, основной Федеральный закон об экспертной деятельности обрастает огромным количеством параллельных статей с иными законодательными документами, а также дополнительными актами, подробно рассматривающими и регламентирующими отдельные сферы экспертной деятельности. Происходит постоянное обновление федерального процессуального законодательства, учитывающего применение норм гражданского, административного, уголовного права и, соответственно, положений гражданского процессуального права, арбитражного, уголовно-процессуального права. Для того чтобы выявить всё поле законодательного обеспечения, необходимо прежде установить, в какой сфере будет реализовываться экспертиза.

Например, деятельность здравоохранения и социального развития регулируется Инструкцией по организации и производству экспертных исследований в бюро судебно-медицинской экспертизы, Инструкцией об организации производства судебно-психиатрических экспертиз в отделениях судебно-психиатрической экспертизы государственных психиатрических учреждений. Действующим является приказ Министерства здравоохранения РСФСР от 27 февраля 1991 года № 35, которым были утверждены: Положение о бюро Главной судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения РСФСР, Положение о Главном судебно-медицинском эксперте Министерства здравоохранения РСФСР, Республиканские судебно-медицинские центры и положения о них, рекомендуемый перечень штатных должностей медицинского персонала бюро судебно-медицинской экспертизы, Правила изъятия и направления материала на лабораторные исследования, список бюро судебно-медицинской экспертизы, подлежащих строительству, реконструкции и расширению [87] . А, скажем, нормативная база, включающая в себя законы и подзаконные акты, регулирующая товарные знаки в России, представлена в простом перечислении на 2-х страницах текста [88] . Это и Конституция РФ, и Гражданский кодекс РФ, и Уголовный кодекс РФ, и закон РСФСР 1991 года с поправками «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», и различные международные договоры; из подзаконных актов это Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам на право пользования данным товарным знаком, Правила признания товарного знака (и другие Правила), Положение о патентных и иных пошлинах, Рекомендации по применению положений Гражданского кодекса РФ (и другие Рекомендации), Информационное письмо Роспатента «О некоторых вопросах экспертизы товарных знаков, применяемых в технических регламентах и национальных (государственных) стандартах».

Уже из этого списка видно, насколько большой объем законодательных актов, дополнений, подзаконных актов используется для регулирования экспертной деятельности. Как отмечают исследователи и практики, зачастую наблюдаются противоречия между этими законодательными актами.

Экспертиза реализуется в различных видах. Согласно приложению к приказу 2003 года Министерства юстиции Российской Федерации составлен перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в судебно-экспертных учреждениях (с изменениями на 9 марта 2006 года). Приказом Министерства юстиции от 14 мая 2003 г. утвержден Перечень родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Минюста России, и Перечень экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях [89] .

К ним, в частности, относятся: почерковедческая экспертиза; автороведческая экспертиза; техническая экспертиза документов; фототехническая экспертиза; портретная экспертиза; трассологическая экспертиза; экспертиза видео– и звукозаписей; экспертиза оружия и следов выстрела; взрывотехническая экспертиза; криминалистическая экспертиза материалов, веществ и изделий; биологическая экспертиза; автотехническая экспертиза; пожарно-техническая экспертиза; взрывотехнологическая экспертиза; строительно-техническая экспертиза; бухгалтерская экспертиза; финансово-экономическая экспертиза; товароведческая экспертиза; психологическая экспертиза; компьютерно-техническая экспертиза; экологическая экспертиза; экспертиза электробытовой техники; лингвистическая экспертиза. Все эти виды экспертизы имеют законодательное обоснование (Федеральный закон) и утверждены приказом.

Виды экспертиз, порядок их проведения и требования к экспертному заключению устанавливаются федеральным стандартом.

В государственных судебно-экспертных учреждениях России невозможно осуществление всех родов и видов экспертиз. Обычно там проводятся экспертизы, наиболее часто востребованные судебной и следственной практикой, наиболее распространенные. Сегодня активно развивается институт негосударственных экспертиз. Зачастую за проведением экспертизы обращаются к лицам, обладающим специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимся государственными судебными экспертами и выступающими в роли частных экспертов или сотрудников негосударственных экспертных учреждений. Согласно ст. 195 УПК РФ, ст. 74 ГПК РСФСР, ст. 67 АПК РФ, ст. 25.9 КоАП РФ судебная экспертиза производится государственными судебными экспертами и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями.

Экспертиза назначается судом, если появляются вопросы, требующие специальных знаний, при необходимости дополнительных сведений от специалиста, способного дать независимое компетентное заключение. Гражданский процессуальный кодекс гласит: «При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд в соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ может назначить экспертизу».

«В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы».

Звание профессионального эксперта должно быть подтверждено, то есть у него должен быть документ, выданный соответствующей организацией и подтверждающий его профессиональную компетенцию. Особенно это касается случаев, когда специалист не является государственным экспертом, тогда к материалам дела должны быть приобщены копии документов, удостоверяющих наличие у этого лица специального образования, стажа работы по специальности.

При проведении экспертного исследования эксперт опирается, помимо использования специальных методов, на свою профессиональную интуицию. Уровень профессиональной подготовки, квалификация эксперта определяются в первую очередь принадлежностью его к специальной организации, имеющей право на вынесение экспертной оценки. В международной практике судопроизводства обеспечение качества судебной экспертизы реализуется посредством аккредитации судебно-экспертных учреждений по стандарту Международная организация по стандартизации ИСО 17025. Применение сертифицированных методик экспертных исследований, единых квалификационных требований к экспертам соответствующих экспертных специальностей в государственных судебно-экспертных учреждениях и в негосударственных учреждениях, занимающихся судебно-экспертной деятельностью, дает возможность получения при экспертном исследовании одних и тех же объектов сопоставимых результатов, характеризующихся необходимой точностью, объективностью и воспроизводимостью. Но эти требования и ожидания от экспертизы применимы, скорее, к традиционным экспертным исследованиям, где всегда имелся конкретный объект. В современной экспертной деятельности возрастает роль субъективного фактора. В частности, это касается круга гуманитарной экспертизы.