Николай Лучков - Ответы на экзаменационные вопросы по политологии Страница 37

Вопрос 56. Правовое регулирование государственной и общественной жизни

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Оно возникло в государственно-организованном обществе как основной регулятор общественных отношений. Право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны, выступают государственным регулятором общественных отношений. Право, являясь государственным регулятором общественных отношений, обеспечивает свободное развитие личности, организованность и порядок в обществе.

Право взаимодействует с различными общественными явлениями: экономикой, политикой, моралью, культурой, религией.

Наиболее существенны взаимосвязи права и политики. Взаимодействие права и политики определяется тем, что правовые нормы исходят от государства, которое является важнейшим политическим институтом общества, ядром его политической системы. Поэтому любые интересы и потребности людей, прежде чем стать правом, должны быть опосредованы государственной политикой (деятельностью законодательных и других правотворческих органов государства). Политические требования становятся правом лишь в той мере, в какой они закреплены в системе общеобязательных норм, охраняемых государством.

В праве получает выражение и так называемая «народная политика» (примером практической реализации народной политики является референдум 12 декабря 1993 г. по принятию ныне действующей Конституции РФ). В данном случае сам народ путем референдума принял участие в этом законодательном акте. Такого рода волеизъявление народа приобретает правовой характер, становится общеобязательной нормой регулирования общественных отношений.

Законность – это строгое и полное осуществление правовых и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов:

– совершенного, отработанного законодательства, отвечающего потребностям прогресса;

– полного и безусловного выполнения предписаний законов и основанных на них подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.

Основные требования законности:

– верховенство закона над всеми другими правовыми актами;

– единство понимания и применения законов на всей территории их действия;

– равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона, их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом);

– осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц;

– недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

– предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями.

Таким образом, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, который является целью регулирования общественных отношений.

Правовое государство есть правовая форма осуществления государственного суверенитета народа. Философское обоснование идеи правового государства наиболее полно представлено в трудах И. Канта. Большая часть положений этого философа, а также Дж. Локка и Ш. Монтескье вошли в Конституцию США (1787) и Декларацию прав человека и гражданина Франции (1789).

Концепция правового государства в работах русских социологов и юристов конца XIX – начала XX вв., прежде всего А.И. Петражицкого, П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковского, М.Я. Острогорского, исходила из теории естественного права. Это означало в реальной общественной жизни проведение социальных реформ только при условии соблюдения правовых гарантий и свобод индивида.

Основные отличительные признаки правового государства:

– верховенство права и закона во всех сферах общественной жизни;

– максимальная гарантия прав и свобод человека;

– равенство всех перед законом и судом;

– взаимная ответственность гражданина и государства;

– разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную;

– наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов.

Условиями формирования правового государства являются:

– превращение закона в решающее средство управления всеми сторонами жизни общества, для чего необходимо изменение соотношения закона с подзаконными актами в пользу первого;

– достижение такого состояния общества, при котором соблюдение законов было бы выгоднее, чем их нарушение, что предполагает высокий уровень правовой культуры населения, его правовую грамотность;

– превращение правоохранительных органов в рабочий механизм, активно содействующий становлению правопорядка;

– децентрализация управления, разграничение функций центральных структур власти и органов местного самоуправления, расширение компетенции последних.

Вопрос 57. Формы правления

Форма правления – внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. От положения и характера высшего органа государственной власти зависит в конечном итоге различие между двумя основными формами правления:

1) монархией – абсолютной, конституционной;

2) республикой – президентской, парламентской.

Монархия – форма правления, при которой функции главы государства и функции других властей – законодательной, исполнительной – принадлежат одному лицу – монарху. Монархия бывает двух типов:

– абсолютная – это власть монарха, не ограниченная конституцией. Он единолично издает законы, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты);

– конституционная – это власть монарха, ограниченная конституцией. Законы издаются выборным органом – парламентом. Под руководством главы государства и парламента создается правительство, формируется независимое правосудие и муниципальное самоуправление (Великобритания, Швеция, Испания). Монархи в этих странах не обладают значительными полномочиями, поэтому конституционные монархии мало чем отличаются от республик. Республика – форма правления, в соответствии с которой верховная власть принадлежит выборным органам – парламенту, президенту, которые осуществляют контроль над деятельностью правительства. Действуют независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Существуют следующие разновидности республиканской формы правления:

– президентская республика (например, в США), где президент одновременно и глава правительства, и премьер-министр, осуществляющий подбор министров и контроль над их деятельностью. Законодательная и исполнительная власти формируются на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены;

– парламентская республика – отличается от президентской наличием одной системы выборов. Победившая партия формирует высший законодательный орган. Правительство назначается парламентом из числа лидеров партии, одержавшей победу, и несет ответственность перед парламентом. Парламентские республики менее распространены, чем президентские, и существуют в Италии, Германии, Индии, Австрии, Финляндии, Исландии и ряде других стран.

Смешанные формы правления имеют две модели.

К первому типу относятся такие формы правления (например, во Франции), когда президент наделен большими полномочиями, чем при парламентской модели. В таких государствах президент выбирается на прямых выборах, он формирует правительство и производит назначения на ключевые государственные посты. Однако правительство не полностью зависит от президента, оно подотчетно парламенту и может быть сменено им.

Второй тип существует в Швейцарии, где на основании конституции соединяются в некоторых случаях черты президентской и парламентской форм правления. Парламент формирует правительство, но отозвать его не может. Правительству не принадлежит право решения в отношении парламента. Правительственный пост и депутатский мандат несовместимы. Правительство имеет формальную возможность законодательной инициативы.

Вопрос 58. Формы государственного устройства

Существуют следующие формы государственного устройства:

1) унитаризм – единое, неделимое, составляющее одно целое государственное устройство. Характеризуется централизованным руководством административно-государственными единицами и отсутствием самостоятельных государственных образований. При этом возможно широкое представление территориальной или национальной автономии;

2) федерация – объединение нескольких территориальных единиц в одно государство. При этом они обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. Основные черты федеративного устройства: