Геннадий Белов - Изменит ли Россию альтернативная наука Страница 38

Бедность населения России, безвыходность невостребованных остатков её деморализованной интеллектуальной элиты, бессилие власти в борьбе с преступностью, беспризорностью подрастающего поколения, тотальная коррупция чиновников всех ветвей власти, безответственные привилегии чиновников и бизнеса создают отличную питательную среду существования политических партий и движений экстремистской направленности. Свои политические акции партии (в том числе и руководящие) всегда будут проводить в целях приобретения экономических выгод, капитализации собственности, не считаясь ни с моральными нормами, ни с требованиями закона. Финансовый кризис 2008 года и последующих лет со всей очевидностью показал безнравственность российских чиновников и партийной элиты, никто из них не изменил ни свой образ жизни, никто не предпринял каких-либо действий, чтобы облегчить положение народа России.

Общественные организации. В большинстве демократических стран общественное мнение об эффективности действий власти выражают общественные организации, поддерживающие в определённый период ту или иную политическую партию в зависимости от публично признанной её программы. В недалёком прошлом в России самой организованной и авторитетной общественной организацией в разных областях жизнедеятельности общества были профсоюзы. Они в определённой мере выполняли функции общественного (народного) контроля за действиями коммунистической власти и защищали социальные интересы населения страны. За профсоюзами было закреплено огромное государственное имущество. Другой массовой молодёжной организацией был коммунистический союз молодёжи (комсомол). КПСС, профсоюзы и комсомол являлись общественно-политическим монолитом общества. Оппозиция профсоюзов и комсомола по отношению КПСС полностью исключалась. Она присутствовала лишь в многочисленных творческих общественных организациях, но была под контролем КПСС и органов правоохранительной системы. С развитием рыночных отношений и демократизацией общества профсоюзы и комсомол в многопартийном политическом пространстве страны утратили своё общественное призвание, имущество, и как общественная форма контроля действий власти, социальной защиты населения и как инструмент молодёжной политики не состоялись. Теперь молодёжная политика и соответствующие организационные структуры отсутствуют (ангажированные молодёжные объединения и структуры исполнительной власти никогда такими функциями не обладали, а потому являются общественной бутафорией власти). Такие молодёжные структуры создаются и финансируются Администрацией Президента. Достаточно очевидно, что на современном этане руководящие политические партии не позволят возродить былой статус бывших общественных организаций, как общественная структура общества они не имеют перспектив возрождения.

Возможны ли другие общественные организации, регулирующие отношения в новой структуре населения общества и действующие на основе закона, а не на основе директив политических партий? Такие общественные организации возможны.

Структура населения в новых исторических условиях представлена двумя взаимосвязанными категориями: собственниками и потребителями. Причём потребители являются собственниками, гражданами, обладающими личной собственностью. Как правило, эти категории граждан рассматриваются по имущественному признаку иначе – предприниматели (обладатели собственности – работодатели) и потребители (наёмные работники и пользователи товаров и услуг). Отношения между предпринимателями и потребителями, между ними и органами государственного управления – самые общественно значимые в обществе. Они характеризуются совокупностью многих категорий угроз личности, обществу и среде его обитания, бизнесу. Обеспечить баланс интересов предпринимателей, потребителей и органов исполнительной власти – значит создать условия для устойчивого развития бизнеса и устойчивого социального развития общества.

С развитием рыночных отношений в России появилось множество общественных организаций разного вида, но их выживаемость всецело зависит от чиновников (государственного управления). Их функции крайне ограничены и носят либо контрольно-надзорный характер, либо лоббистский, либо консультативный, либо благотворительный характер. Так, по инициативе исполнительной власти в России организована Общественная Палата и её региональные отделения, которая никак себя не проявила в урегулировании отношений между бизнесом, потребителями и органами власти. По существу это нештатный орган власти. Из наиболее значимых созданы и борются за выживание общественные организации предпринимателей (по сути это корпоративные организации в поддержку предпринимателей) и общественные организации по защите прав потребителей (с принятием закона о запрете проверок предпринимателей они, вероятно, перестанут существовать).

В своих публикациях автор многократно обсуждал идею об устойчивом развитии бизнеса на основе баланса интересов предпринимателей и потребителей, об общественном контроле за действиями власти в отношении предпринимателей и потребителей, об общественной защите интересов потребителей с помощью общественных организаций нового типа – общественных организаций предпринимателей и потребителей (ООПП). Такие организации должны быть созданы на профессиональной основе в разных областях экономики страны. Их организационные структуры должны быть централизованы и скоординированы. Именно эти организации в состоянии выполнить свою общественную миссию по урегулированию рыночных отношений – обеспечить общественный контроль за действиями власти на всех уровнях, установить баланс интересов предпринимателей, потребителей и органов исполнительной власти, осуществить досудебное урегулирование разных конфликтных ситуаций. Для функционирования ООПП не требуется членства в них предпринимателей, потребителей и органов власти, в своей деятельности они полностью независимы и автономны, они руководствуются лишь нормами специального закона об ООПП и действуют в рамках полномочий, предоставленных таким законом. Слабые попытки создать в России такие общественные организации не встретили на данном этане одобрения власти даже на муниципальном уровне. В системе национальной безопасности общества ООПП являются, по мнению автора, безальтернативными общественными организациями.

Законодательная власть. Эта ветвь власти является организующим началом жизнедеятельности общества. Именно она изначально определяет весь спектр потенциальных угроз национальной безопасности и устанавливает их состояние. Влияние законодательной власти на состояние национальной безопасности характеризуется правовой безопасностью. Правовая безопасность общества связана с созданием и использованием единого национального правового пространства. Она зависит от комплекса необходимых взаимосвязанных условий:

• централизации системы федеральных и соответствующих региональных законодательных актов, регулирующих отношения между государством и всеми органами его жизнедеятельности;

• правовой гармонии законодательных и нормативно-правовых актов с соответствующими международными правовыми актами (основа процессов глобализации);

• использование при разработке законодательных актов специального закона – Конституции Российской Федерации;

• разработки и введения в действие законодательных актов прямого действия;

• наличия условий для централизованного введения в действие законодательных актов и распорядительных документов исполнительной власти на территории Российской Федерации, связанных с особенностями административно-территориального устройства страны;

• наличия государственной организационной системы контроля за соблюдением законодательных и нормативно-правовых актов, полномочной применять меры ответственности за их нарушение.

Ни одно из этих условий не реализуется в полной мере на территории России, поэтому единое национальное правовое пространство отсутствует. Отсюда как следствие тотальная безответственность и правовой беспредел на всех уровнях власти. В стране, где законодательство несовершенно, несистемно, хаотично, а выполнение требований закона считают необязательным на всех уровнях исполнительной власти, не может быть устойчивых политических, экономических и социальных условий обеспечения национальной безопасности, государственного управления и устойчивого бизнеса. Как ни странно, но именно депутаты законодательной власти создают политический и социально-экономический хаос в стране. Это они, имитируя законотворческую деятельность, по любому поводу принимают огромное количество необдуманных (зачастую безумных) законов. Они не занимаются парламентским контролем за выполнением принятых законов, за действиями исполнительной власти. Они создают опасные предпосылки неустойчивого состояния общества.