Геннадий Белов - Изменит ли Россию альтернативная наука Страница 39

• правовой гармонии законодательных и нормативно-правовых актов с соответствующими международными правовыми актами (основа процессов глобализации);

• использование при разработке законодательных актов специального закона – Конституции Российской Федерации;

• разработки и введения в действие законодательных актов прямого действия;

• наличия условий для централизованного введения в действие законодательных актов и распорядительных документов исполнительной власти на территории Российской Федерации, связанных с особенностями административно-территориального устройства страны;

• наличия государственной организационной системы контроля за соблюдением законодательных и нормативно-правовых актов, полномочной применять меры ответственности за их нарушение.

Ни одно из этих условий не реализуется в полной мере на территории России, поэтому единое национальное правовое пространство отсутствует. Отсюда как следствие тотальная безответственность и правовой беспредел на всех уровнях власти. В стране, где законодательство несовершенно, несистемно, хаотично, а выполнение требований закона считают необязательным на всех уровнях исполнительной власти, не может быть устойчивых политических, экономических и социальных условий обеспечения национальной безопасности, государственного управления и устойчивого бизнеса. Как ни странно, но именно депутаты законодательной власти создают политический и социально-экономический хаос в стране. Это они, имитируя законотворческую деятельность, по любому поводу принимают огромное количество необдуманных (зачастую безумных) законов. Они не занимаются парламентским контролем за выполнением принятых законов, за действиями исполнительной власти. Они создают опасные предпосылки неустойчивого состояния общества.

С момента образования нового демократического государства – Российской Федерации – высшим органом законодательной власти – Федеральным Собранием и законодательными собраниями регионов приняты десятки тысяч федеральных и региональных законов, на их основе органы исполнительной власти ввели на территории России сотни тысяч нормативных актов. В стране функционирует огромная и неактуализированная законодательная и нормативно-правовая база, которая используется армией чиновников для самосохранения и неконтролируемого размножения, для неправовой деятельности – коррупции, государственного теневого бизнеса, поддержания высокого уровня преступности в своих целях.

Централизация правовой системы невозможна без создания специализированных федеральных и региональных информационных баз данных, без информационных систем и сетей связи. Между тем высший эшелон власти убеждает чиновников и граждан страны в необходимости широко использовать сеть интернет, недостатки которой известны даже школьникам, а специалисты всё более убеждаются в том, что интернет уже превратился в информационную помойку. Следует обратить внимание на тот факт, что глобальная информационная сеть интернет создана на американских серверах с использованием американских компьютерных программ. Это означает, что в мире действует система неограниченного сбора США любой конфиденциальной информации.

Избранные депутаты не могут представлять интересы избирателей (менее 10 % голосующих избирателей, % явки не должен вводить в заблуждение), они выполняют депутатские обязанности без отрыва от основной работы, за отсутствующих депутатов при принятии законов голосуют представители партийных фракций и делают это в интересах политических партий по спискам которых они якобы избраны. Это к вопросу о легитимности принимаемых законов. Зачем депутаты принимают законы непрямого действия? Ответ очевиден – чтобы чиновники исполнительной власти имели свободу действий при работе с таким законом. Такие законы – наиболее опасный источник внутренних потенциальных и реальных угроз правовой безопасности общества. Необходимо отменить абсолютное большинство законов непрямого действия.

Важно понять, что альтернативная наука должна быть создана и должна развиваться именно в таком правовом пространстве России.

Исполнительная власть. Исполнительную власть в России в соответствии с Конституцией РФ представляют институт президентства, правительство и средства массовой коммуникации (как независимая ветвь власти). Заметим, что Конституция РФ была принята в чрезвычайных политических условиях и уже требует внесения изменений. Важнейшим актом президента является его ежегодное послание Федеральному Собранию РФ, в котором излагаются основные направления развития страны на текущий период. Такое послание выдержано в декларативном стиле, ни критического анализа действий законодательной и исполнительной власти, ни конкретных поручений правительству, ни анализа выполнения предыдущих посланий оно не содержит. Это некое руководство, указание, пожелание всем ветвям власти на очередной год существования страны.

Основополагающим документом деятельности Правительства РФ является бюджет страны. Публичному обсуждению до его принятия Федеральным Собранием он не подлежит, но и после принятия он неоднократно корректируется.

Заметим, что и Президент, и правительство регулярно встречаются с чиновниками региональной власти, с бизнесменами, с представителями средств массовых коммуникаций, с гражданами в ходе их поездок по стране. Весьма характерно при этом, что региональные чиновники за допущенные злоупотребления и явные провалы в своей работе получают от Президента и Премьера лишь замечания, эти лидеры страны не дают поручений правоохранительным органам о привлечении таких чиновников к ответственности (нельзя публично дискредитировать собственную политическую партию). Отчётность Президента и Премьера правительства построена на цифрах инвестиционных или израсходованных денежных средств, а не на конкретных результатах их использования. Крайне редко действия Президента и Премьера подвергаются критическому анализу средствами массовых коммуникаций, особенно, регионального уровня. Общеизвестна роль СМК, как ангажированных. Ноу-хау российской кадровой политики стала схема рокировки тандема Президент-Премьер.

Заметим, что альтернативная наука в мире чиновничества и подобных СМК вряд ли будет испытывать позитивную поддержку.

Государственное управление. Все основные источники внутренних угроз связаны с законодательной и нормативно-правовой базой, с деятельностью коррумпированных чиновников, с практикой правоохранительной системы и криминалом. Это уже сложившаяся система угроз, которой не противопоставлена адекватная система безопасности общества.

Обратим внимание на многоуровневый характер властных структур российского общества. Законодательные функции на федеральном уровне выполняет Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), на региональном уровне – законодательные собрания субъектов федерации. По мнению автора, численность депутатов и аппарата Государственной Думы должна быть сокращена не менее, чем на треть, а Совет Федерации упразднён. Функции Совета Федерации может системно и профессионально осуществлять Совет Безопасности, действующий на постоянной основе. Он должен формироваться на конкурсной основе не из числа действующих чиновников, а из профессионалов-аналитиков в определённых сферах деятельности (с участием руководителей высшего уровня государственного управления).

Исполнительные функции осуществляют президент Российской Федерации, Совет Безопасности и Правительство Российской Федерации, на региональном уровне – администрация регионов и органов самоуправления на муниципальном уровне. При этом Совет Безопасности состоит из действующих и бывших руководителей Государственной Думы, Совета Федерации и силовых министерств и ведомств федерации, а администрацию регионов возглавляют губернаторы (без единой губернии на территории России), избранные законодательными собраниями регионов по представлению президента России. Реформа с целью централизации власти в России (вертикаль власти) как обычно не удалась. В современной России явно наметилась тенденция к установлению режима самодержавия в условиях XXI века Административное устройство России необходимо переструктурировать и в политическом, и в экономическом отношениях. Проблема административно – территориального обустройства требует комплексного системного решения. Прежде всего необходимо решить вопрос о статусе этнических анклавов. Изолированные, компактно существующие этносы никогда не утратят наследственные признаки своих предыдущих поколений. Они не поддаются искусственной ассимиляции. По мнению автора, этнические анклавы необходимо ввести в состав губерний, сохранив их язык, культуру, уклад жизни, традиции и обычаи, религию. Они должны существовать в правовом ноле законодательной и исполнительной власти губерний.