Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Страница 29

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25) утратил силу;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) утратил силу с 1 января 2008 г.;

30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

34) Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 3.1.1 и 3.1.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

1.1. Утратила силу с 1 января 2007 г.

2. Утратила силу с 1 января 2007 г.

1. Комментируемая статья изменялась двенадцать раз:

Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ в ст. 14 комментируемого Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2006 г.;

Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ п. 5 ч. 1 ст. 14 комментируемого Федерального закона изложен в новой редакции;

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 7.1, вступившим в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 11 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 19 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;

Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 20 ч. 1 ст. 14 внесены изменения;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 21 ч. 1 ст. 14 изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 г.

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 28 ч. 1 ст. 14 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 31;

Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 32;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 14 дополнена п. 33, вступившим в силу с 1 января 2008 г.

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ добавлен п. 34 в ч. 1 ст. 14.

2. Конституция РФ не содержит перечня вопросов местного значения. В то же время в ряде статей конституции отдельные вопросы местного значения регламентируются. Это следующие статьи (приводятся в извлечениях):

Статья 40

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Статья 43

2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Кроме перечисленных статей местное самоуправление регулируется в следующих статьях Конституции России: 3, 12, 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 72, 97, 130–133.

3. Исключены из комментируемой статьи как утратившие силу следующие пункты ч. 1:

16) оказание содействия в установлении в соответствии с Федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;

25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

а также части:

1.1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев поселения.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

3. Каждое государство, муниципальное образование должны решать общие и особенные задачи. К общим задачам относятся обеспечение порядка, решение общих дел. Вопросы местного значения поселений по своему содержанию нередко разделяют на несколько групп (в скобках указаны соответствующие подпункты п. 1 комментируемой статьи):

вопросы, являющиеся общими полномочиями органов местного самоуправления: налоговые и бюджетные полномочия; владение, пользование и распоряжение имуществом; организация землепользования и застройки (1, 2, 3, частично 20, частично 31);

вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, сферы обслуживания, а также объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (4, 5, частично 6, 7, 10, 18, 19, 21, 22, 32);

вопросы организации культуры, досуга, физкультурно-оздоровительной деятельности (11–13, 13.1, 14, 15, 27);

отдельные вопросы в сфере социальной и молодежной политики (частично 6, 30);

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (28);

предоставление отдельных административных услуг органами местного самоуправления поселений (17, частично 20, частично 31).

вопросы, связанные с предотвращением чрезвычайных ситуаций и обеспечением безопасности населения в экстремальных условиях (7.1, 8, 9, 23, 24–26, 33).

Более точной является другая классификация вопросов местного значения:

1) обеспечение порядка и безопасности на территории муниципального образования – вопросы 7.1, 8, 9, 17, 22–24, 26, 33;

2) приобретение и использование имущества и денежных средств, необходимых для обеспечения реализации вопросов местного значения – вопросы 1, 2, 3, 13.1, 20, 28, 31, 32;

3) обеспечение функционирования и развития социальной сферы – вопросы 6, 11–15, 27, 30;

4) обеспечение функционирования и развития инфраструктуры – вопросы 4, 5, 7, 10, 18, 19, 21.

Ответственность за обеспечение порядка лежит как на государстве, так и на муниципальном образовании. Муниципальное образование несет обязанности перед населением. Они состоят прежде всего в создании гарантий для населения по реализации ими прав в объеме вопросов местного значения. Остальные права обязано гарантировать государство. Если у муниципального образования не хватает возможностей гарантировать права жителей на уровне установленных в стране стандартов, то государство обязано добавить ресурсы для выполнения обязанностей по нормативу.