Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Страница 30

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Свобода человека, которую обязаны обеспечить местное самоуправление и государство, состоит из прав, установленных в нормативных правовых актах, законных интересов. Она ограничена законом, который устанавливает сферу запрещенного поведения. С определенной долей условности ее можно назвать сферой зла. Одна из задач государства состоит в том, чтобы назвать злом существующее зло и таким образом сориентировать человека в современном мире. Эту функцию государство выполняет, называя правонарушения. Существуют следующие виды зла, названные и запрещенные государством: 1) уголовные преступления; они названы в УК РФ; 2) административные правонарушения; они названы в КоАП РФ и других нормативных правовых актах; 3) гражданско-правовые нарушения прав и свобод человека. Формула отнесения действия или бездействия человека к категории правонарушения установлена в ГК РФ; 4) дисциплинарные правонарушения. Они названы в трудовом законодательстве и, в частности, в ТК РФ.

Местное самоуправление обязано создать гарантии в виде услуг для реализации человеком своих прав, которые установлены в гл. 2 Конституции РФ. Человеку всегда не хватает свободы, но государство и местное самоуправление гарантирует и берет на себя ответственность за обеспечение прав, которые государство и местное самоуправление в состоянии обеспечить.

Какие права гражданина обязано обеспечить в виде услуг местное самоуправление? Как уже отмечалось, только те, которые названы в ст. 17–65 гл. 2 Конституции РФ.

Местное самоуправление обязано на основании ст. 17 Конституции признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина. Гарантирование прав означает создание услуг населению, которые позволяют человеку реализовать права, воспользоваться свободой.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Показатели достойной жизни установлены в правовых актах.

Местное самоуправление реализует, обеспечивает действие ст. 19 Конституции – обеспечивая жителям равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Местное самоуправление обязано обеспечить равные права и свободы и равные возможности для их реализации для мужчин и женщин.

Муниципальное образование обязано обеспечить право каждого жителя на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).

Муниципальное образование обязано обеспечить достоинство личности, которое охраняется государством (ст. 21 Конституции РФ). Ничто в деятельности муниципального образования не может быть основанием для его умаления.

Муниципальное образование не имеет права использовать пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание.

Органы местного самоуправления, реализуя вопросы местного значения, удовлетворяют потребности населения, которые записаны в Конституции РФ в виде прав, свобод и законных интересов. Существуют три основные формы реализации вопросов местного значения: оказание населению услуг, выполнение работ и производство товаров.

Рассмотрим, как 32 вопроса местного значения связаны с обеспечением конституционных прав.

1) Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета – обеспечивает исполнение почти всех прав граждан – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства – обеспечение права, записанного в ст. 25, 40 Конституции РФ;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 27 Конституции РФ;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения – обеспечивается реализация ст. 22 Конституции РФ;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения – обеспечение права, записанного в ст. 20 Конституции РФ;

10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания – обеспечение права, записанного в ст. 41 Конституции РФ;

11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37, 44 Конституции РФ;

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении – обеспечение права, записанного в ст. 44 Конституции РФ;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения – обеспечение права, записанного в ст. 37 Конституции РФ;

17) формирование архивных фондов поселения – обеспечение реализации ст. 24 Конституции РФ;

18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;

19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, – обеспечение права, записанного в ст. 42 Конституции РФ;