Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности - Коллектив авторов Страница 20

Организация Временным правительством и антибольшевистскими режимами порядка пересечения государственной границы в Забайкалье и на Дальнем Востоке в 1917–1922 гг

А.В. Соколенко

г. Хабаровск

В феврале 1917 г. в Российской империи произошла революция, приведшая к отречению императора Николая II от престола и падению самодержавия. В последующий период политические силы, ведущие борьбу за власть в стране, предпринимали различные меры по установлению порядка пересечения границ российского государства. В представленном материале изложены мероприятия, которые предпринимались Временным правительством[132] и антибольшевистскими режимами по установлению контроля за пропуском российских и иностранных граждан через государственную границу России в Забайкалье и на Дальнем Востоке в преддверии, а также в ходе Гражданской войны.

В период деятельности Временного правительства пропуск лиц через государственную границу России, в том числе в Забайкалье и на Дальнем Востоке, был организован по ранее установленным временным правилам о выдаче заграничных паспортов и свидетельств на въезд в империю от 25 октября 1916 г. В соответствии с этими правилами все лица, желающие пересечь границу российского государства, должны были обратиться к российским компетентным органам за выдачей им заграничных паспортов. В общем порядке на территории России вопросом выдачи заграничных паспортов ведал губернатор и соответствующие губернские и областные правления, а за границей — подлежащие консульские и дипломатические учреждения. Также в указанных правилах оговаривалось, что этими же правилами и Уставом о паспортах определены отдельные особые случаи по выдаче заграничных паспортов (например, дипломатам)[133].

Нужно отметить, что с 17 июня 1871 г., организация пропуска лиц через государственную границу на основных путях международного сообщения России, была возложена на чинов жандармерии[134]. При этом до упразднения Департамента полиции Министерства внутренних дел вопросы по организации пропуска через государственную границу выстраивались в рамках разработанных им инструкций, циркулярных указаний и распоряжений. Как до, так и уже в ходе Первой мировой войны, до марта 1917 г., Департамент полиции взаимодействовал с Отделом генерал-квартирмейстера Главного управления Генерального штаба по вопросам выезда или въезда тех или иных лиц в страну. В частности, Департамент полиции по соглашению с ГУГШ рассылал на пограничные пункты списки лиц, которым въезд в пределы России был не желателен, подозреваемых в шпионаже и пособничестве иностранной разведке. В каждом случае прибытия на пограничный пункт кого-либо из перечисленных в этих списках лиц, жандармские офицеры запрашивали по телеграфу указания Отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ, относительно их пропуска на территорию империи или выезда из страны и какие со своей стороны меры при необходимости они должны были ещё предпринять. Также в соответствии с правилами от 25 октября 1916 г. и указаниями Департамента полиции, при выезде или въезде лиц на пограничных пунктах офицеры Отдельного корпуса жандармов запрашивали из Отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ заполненный желающим пересечь российскую границу лицом и засвидетельствованный указанным отделом опросный лист (анкету), снабжённый фотокарточкой. Установление таких мер по пропуску через государственную границу стало ответом на иностранную разведывательно-подрывную деятельность, активизировавшуюся с началом военных действий[135].

Последовавшая в марте 1917 г. ликвидация ОКЖ и упразднение Департамента полиции МВД Временным правительством России привели к различным проблемам в обеспечении государственной безопасности[136]. В частности, возникли трудности в организации проверки законности пересечения государственной границы лицами, прибывающими на территорию России и убывающими из её пределов. К этому ещё нужно добавить, что к указанному времени отечественное таможенное ведомство было в значительной степени парализовано. На 75 % Европейской границы России велись военные действия и большая часть, действующих на границе в данном регионе, таможен закрылось на длительный срок[137]. Появились сложности в организации пребывания и проживания российских граждан в других странах. Так, Российская миссия в Пекине вынуждена была вносить изменения в ранее установленные с ноября 1916 г. правила для постоянно проживающих русских подданных на территории Китая[138]. Российским консульским учреждениям в Китае в циркуляре от 14 марта 1917 г. № 295 было указано об отмене для российских граждан, проживающих в Китае, условия иметь установленные заграничные паспорта. Посланник Российской миссии в Пекине князь Н.А. Кудашев отмечал, что это требование «хотя и основанное на законе, но в настоящее время невыполнимое …»[139].

Происходящие изменения в системе управления российским государством, в том числе и на местах, не могли не сказаться на организации контроля пересечения государственной границы. В Сибири и на Дальнем Востоке после упразднения ДП и ОКЖ пропуск лиц через государственную границу был передан в введение военных. Контроль пересечения лицами российской государственной границы в указанных регионах стал обеспечиваться штабами Иркутского и Приамурского военного округа, а пропуском грузов и товаров продолжали заведовать местные таможенные органы[140].

В связи с тем, что все губернаторы Временным правительством были отстранены от управления, обязанности по выдаче заграничных паспортов были возложены на заменивших их комиссаров, которые на местах являлись представителями от новой центральной власти. При этом имеющие временный статус, созданные на период перехода от областного правления к земскому и городскому, Комитеты общественной безопасности также принимали участие в контроле за выездом и въездом в страну. Так, заграничные паспорта областным комиссаром стали выдаваться только тем лицам, которые вместе с другими документами подали в областное правление заполненные опросные листы. На опросные листы, после наведения соответствующих справок, председателем секции Владивостокского комитета общественной безопасности по борьбе со шпионажем накладывалась отметка, например, о неимении препятствий к выезду за границу лица. При этом ГУГШ списки на лиц, подозреваемых в шпионаже, ведущих разведывательную деятельность, въезд которых в Россию не желателен, либо подозреваемых в чём-либо, выезд которым запрещён, стали направляться в пограничные пункты через местное контрразведывательное отделение и контрразведывательные пункты[141].

Следует отметить, что после отстранения офицеров ОКЖ от контрразведки и паспортно-визового контроля, позиции России в Сибири и на Дальнем Востоке страны в борьбе с иностранной разведкой значительно ослабли. Противники и власти ряда стран, до последнего времени считающиеся союзниками либо занимающие в период Первой мировой войны нейтральную позицию, наоборот, пользуясь откровенными упущениями российской центральной власти в оценке угроз безопасности в указанных регионах, усилили здесь свою деятельность и успешно стали её наращивать[142].

С течением времени система пропуска через государственную границу на Востоке страны стала приходить в упадок. В июне 1917 г. комиссар Временного правительства на Дальнем Востоке А.Н. Русанов докладывал военному министру, министру внутренних дел и в ГУГШ о том, что пункты пропуска в Маньчжурии не функционируют, граница практически открыта, не ведётся регистрация