Посткоммунистические режимы. Концептуальная структура. Том 1 - Балинт Мадлович Страница 54

Начнем с актора, который в рассматриваемых нами политических системах возглавляет (формально и/или неформально) исполнительную власть. В либеральных демократиях это либо президент, если режим является президентской или смешанной (полупрезидентской) республикой, либо премьер-министр, если режим является парламентской республикой[361].

♦ Премьер-министр или президент – это актор, который является главой исполнительной власти в либерально-демократических режимах. Определяющая характеристика его власти – ограниченность: во-первых, она ограничена пределами сферы политического действия, а во-вторых – разделением ветвей власти в этой сфере. Соответственно, его основной деятельностью является управление, то есть формально санкционированное применение собственных полномочий для управления конституционным государством.

В патрональных автократиях президенту или премьер-министру соответствует верховный патрон:

♦ Верховный патрон – это актор, формально являющийся главой исполнительной власти, а неформально – главой однопирамидальной патрональной сети в патрональной автократии. Определяющая характеристика его власти – неограниченность: он обладает монополией внутри политической сферы, в которой ветви власти объединены, и поэтому в отсутствие каких-либо сдержек и противовесов он может действовать во всех сферах полностью на свое усмотрение. Соответственно, его основной вид деятельности – это распоряжение, то есть неподотчетное формальным процедурам применение собственной власти для управления мафиозным государством.

В коммунистической диктатуре похожим статусом обладает генеральный секретарь партии.

♦ Генеральный секретарь партии – это актор, являющийся главой исполнительной власти, а также руководителем марксистско-ленинской партии в коммунистической диктатуре. Определяющая характеристика его власти – тоталитарность: он управляет системой, которая объединяет как сферы социального действия, так и ветви власти, так что он неизбежно действует во всех сферах без каких-либо эффективных сдержек, которые могли бы ограничить его полномочия. Соответственно, его основная деятельность заключается в том, чтобы командовать, то есть применять власть для управления партией-государством в рамках формальных полномочий.

Каждое из приведенных выше определений заключает в себе целый кластер понятий. Во-первых, это понятие, обозначающее главу исполнительной власти; во-вторых – понятие, определяющее характер его правления; в-третьих – глагол, характеризующий его действия в качестве главы исполнительной власти (вытекающий из двух предыдущих понятий). Понятия внутри каждого кластера логически связаны друг с другом, поэтому ни одно из них нельзя заменить понятием из другого кластера.

Эти определения в целом соответствуют тому, что мы писали выше про правящие элиты. Но, возможно, все же стоит подчеркнуть два тонких отличия между вышеупомянутыми акторами. С одной стороны, верховный патрон – единственный актор, объем власти которого отличается от его формальных полномочий. На самом деле его власть связана с неформальным статусом, в рамках которого он патронализировал (или патримониализировал) политическую сферу. Другими словами, действия верховного патрона выходят за пределы его формальных полномочий, тогда как двое других акторов действуют в рамках формальных предписаний. Несмотря на то, что верховный патрон формально ограничен разделением властей и пределами политической сферы, он часто нарушает границы между исполнительной и другими ветвями власти, а также вмешивается в экономическую и общинную сферы. Следовательно, его действия можно рассматривать как незаконные в отличие от действий генерального секретаря партии, который тоже вмешивается в неполитические сферы социального действия, но имеет на то законные полномочия (поскольку «авангард» марксистско-ленинской партии – это «ведущая сила» общества, как прописано в конституции [♦ 4.3.4.2]).

С другой стороны, и верховный патрон, и генеральный секретарь партии обладают неограниченной властью, но первый не обязательно подчиняет себе все сферы социального действия. Следовательно, власть верховного патрона остается неограниченной, тогда как власть секретаря партии становится тоталитарной. Об этом свидетельствуют различия в характере их режимов или их основные мотивы. Главный мотив коммунистических режимов – это идеология, направленная на переустройство всего общества. Главный мотив патрональных автократий – продвижение интересов элит, то есть накопление власти и богатства. Первый фактор требует (по крайней мере, по мнению коммунистических идеологов) применения государственной власти на всех уровнях общества, что означает тоталитаризм. Последний требует подчинения не всех социальных групп, а только тех, которые угрожают власти верховного патрона и важны для накопления состояния, то есть верховный патрон может ограничиться «просто» неограниченной властью. В коммунистической диктатуре идеального типа все общество подчинено реализации идеологии, и в ней нет места свободе или автономии. В патрональной автократии идеального типа сферы, которые не таят угрозы и не сулят богатств, игнорируются.

3.3.2. Кабинет – двор патрона – политбюро

3.3.2.1. Основные определения

Рассмотрев фигуру главы исполнительной власти, мы переходим к основному органу, принимающему решения, в трех режимах полярного типа. В либеральных демократиях это кабинет[362].

♦ Кабинет – это группа акторов, которая принимает правительственные решения в либеральных демократиях. Ее возглавляет президент либо премьер-министр, и в нее входят высокопоставленные члены правящей политической элиты (то есть акторы, занимающие формальные должности в исполнительной ветви власти), которые могут (1) принимать решения, противоречащие воле президента или премьер-министра, и (2) занимать официальные должности в соответствии с мандатом партии-победителя.

Соответствующий орган в патрональных автократиях – это двор патрона[363].

♦ Двор патрона – это группа акторов, которая принимает правительственные решения в патрональных автократиях. Ее возглавляет верховный патрон, и в нее входят высокопоставленные члены приемной политической семьи (то есть акторы, принадлежащие исполнительной ветви власти или экономической сфере, с формальными должностями или без), которые (1) не могут принимать решения, противоречащие воле верховного патрона, и (2) не всегда занимают официальные должности в соответствии с мандатом партии-победителя.

В коммунистических диктатурах в этой роли выступает политбюро.

♦ Политбюро – это группа акторов, которая принимает правительственные решения в коммунистических диктатурах. Ее возглавляет генеральный секретарь партии, и в нее входят высокопоставленные члены номенклатуры (то есть акторы, занимающие высшие позиции в иерархии марксистско-ленинской партии), которые (1) не могут принимать решения, противоречащие воле генерального секретаря, и (2) занимают официальные должности, полученные в результате внутрипартийных механизмов отбора.

Главная разница между двором патрона и двумя другими директивными органами заключается в наличии неформальных акторов. В либеральных демократиях идеального типа люди, у которых нет официальной должности в органах исполнительной власти, не могут участвовать в управлении. Среди советников президента или членов партии могут быть люди, имеющие большое влияние на принятие решений, но это влияние обусловлено полномочиями их официальных должностей, которые эти акторы законно занимают наряду с главой исполнительной власти. Похожим образом в коммунистических диктатурах никто не может пользоваться реальной властью без официального членства в политбюро, тогда как потеря места в этом политическом комитете равноценна утрате всех властных прерогатив[364]. В свою очередь, в патрональных автократиях центр принятия решений – это малый двор верховного патрона, стоящего во главе приемной политической семьи, а периодически меняющийся круг его участников состоит как из акторов, занимающих формальные должности в органах исполнительной власти, так и из